罗山县政务服务“综合受理”实施方案
为进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推进“互 联网+政务服务”深入运行，方便企业和群众办事，根据《国务院办公厅关于印发〈进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案〉的通知》（国办发〔2018〕 45号）、《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于印发
〈深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革推进审批服务便民 化实施方案〉的通知》（厅文〔2018〕18号）、《信阳市人民政府 办公室关于印发信阳市政务服务“综合受理”实施方案的通知》
（信政办〔2018〕104号）精神，结合罗山实际，特制定本方案。
一、总体目标
依托县行政服务中心实体大厅，对现有大厅窗口布局、服务容 量和业务职能进行整合，分类设置“一窗受理”的综合服务窗口， 改变部门各自受理、独立办理、业务分散的现状，推行“前台综合受 理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，充分运用“互联网+政务服务”平台和政务大数据共享交换平台，全面实现政务服务一窗受理、数据共享、效率提升，最大限度便企利民，让企业和 群众少跑腿、好办事、不添堵，加快实现“一网通办”前提下的 “最多跑一次”改革，确保2018年年底前50 的事项做到“一窗” 分类受理，2019年年底前70 的事项做到“一窗”分类受理。
二、重点任务及责任分解
（一）设置综合受理窗口。按照“前台综合受理、后台分类审 批、统一窗口出件”的统一要求，在县行政服务中心设立无差别受理、市场准入、建设工程、不动产登记、社会事务等五大类综合受 理窗口，实行统一受理、统一出件。
一是设置无差别受理综合服务窗口。主要受理县直相关单位业 务流程相对简单或业务量不多的政务服务事项。
牵头单位：县行政服务中心
责任单位：县财政局、民政局、科技局、交通运输局、教体局、 林业局、司法局、城市管理局、旅游发展服务中心、文化广电新闻 出版局、物价办、工信委、农业局、畜牧局、宗教局、农机局、粮 食局、统计局等
完成时限：2018年10月底前
二是设置市场准入类综合服务窗口。主要办理商事主体的设立、 变更或终止商事主体资格等相关政务服务事项。
牵头单位：县工商质监局、行政服务中心
责任单位：县公安局、食品药品监管局、卫生计生委、商务局、 税务局
完成时限：2018年11月底前
三是设置建设工程类综合服务窗口。主要受理办理涉及政府和企业投资建设项目从立项到竣工验收整个环节的相关政务服务事项。
牵头单位：县发展改革委、行政服务中心
责任单位：县国土资源局、住房城乡规划建设局、环境保护局、 人防办、安全监管局、气象局、水利局、公安消防大队、文化广电 新闻出版局、科技局
完成时限：2018年11月底前
四是设置不动产登记类综合服务窗口。设置不动产登记类窗口，主要办理不动产登记、房屋交易、税费征缴等相关政务服务事项。 牵头单位：县国土资源局、行政服务中心
责任单位：县税务局、住房城乡规划建设局完成时限：2018年11月底前
五是设置社会事务类专业综合服务窗口。主要办理人力资源和 社会保障、公积金等社会事务方面的政务服务事项。
牵头单位：县行政服务中心
责任单位：县人力资源社会保障局、住房公积金管理中心等
（二）建立运行工作机制。按照“受理、办理分离”改革的要 求，部门审批的受理、发证由行政服务中心综合受理窗口实施，实行前台受理、后台审批、统一出件。
一是前台综合受理。综合窗口对现场提交的申请材料完整性进 行审查，符合法定受理条件的，当场予以接收，并在网上政务服务平台录入信息，向群众和企业出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场予以指正，一次性书面告知需要补正的全部内容。综合窗口受理后应及时将纸质材料转交业务部门， 并做好材料交接签收，电子材料通过网上政务服务平台实时流转。需多个部门办理的事项，综合窗口根据事项办理流程发送各相关部门，并做好材料交接签收，电子材料通过网上政务服务平台进行共享。
牵头单位：县行政服务中心责任单位：县直有关部门 完成时限：持续推进
二是后台分类审批。对综合窗口转交的受理材料，业务部门及时对涉及本部门受理材料的真实性、合法性、规范性进行审核，并 在规定时限内按程序完成办理。全流程网上办理的事项，业务部门 接到电子材料后，在规定时限内办结。各阶段办理信息应全部录入 网上政务服务平台，办理结果形成电子证照或结果文件，并归集入 库，实行数据共享。
牵头单位：县行政服务中心责任单位：县直有关部门 完成时限：持续推进
三是窗口统一出件。业务部门在法定或承诺办理时限内应将办 理结果文书或证件转交综合窗口统一出件。群众和企业通过窗口自取的，由综合窗口核对相关信息后发放办理结果文书或证件，并按要求办理交接签收。通过邮寄方式送达的，由综合窗口委托邮政窗口寄件送达。综合窗口在送达办理结果文书或证件成功后，及时与业务部门办理送达结果交接。
牵头单位：县行政服务中心责任单位：县直有关部门 完成时限：持续推进
（三）完善配套措施。围绕提升行政服务效能，深入推进“三 集中三到位”、事项流程再造、优化大厅功能布局、线上线下一体运行等改革任务，进一步完善工作机制和操作流程，加快形成行政服务提质增效的长效机制。
一是推进“三集中三到位”改革。优化提升行政服务中心“一站式”集中办公功能，推动部门行政审批职能向一个内设机构集中、该内设机构向行政服务中心集中，审批服务事项向罗山政务服务网集中，做到事项进驻到位、审批受权到位、监督管理到位。推动公 安车驾管、出入境、人社养老保险等业务在行政服务中心办理，实 行多点同办。
牵头单位：县编办、行政服务中心、公安局、人力资源社会保
障局
责任单位：县直有关部门
二是推进事项流程再造。认真落实省政府关于审批服务事项
“三级十同”梳理规范的统一部署，逐项编制标准化工作规程和办 事指南，科学细化办理情形，量化审批服务标准，压减自由裁量权， 申报材料中不得出现“其他材料”、“有关材料”等模糊性表述和 兜底性条款。梳理完善综合窗口受理事项的申请表格、示范文本和 初审要点。围绕群众眼中的“一件事”为标准，将分散在不同部门 的事项进行整合，把企业和群众在部门来回跑办的环节有机整合为 政府内部运转流程，通过削减事项、优化流程、统一标准、信息共 享，实现企业和群众“进一扇门、到一个窗、办多家事”。
牵头单位：县编办、行政服务中心责任单位：县直有关部门
完成时限：2018年10月底前
三是优化大厅功能布局。加快实体服务大厅智能化升级改造， 推进与网上政务服务平台融合，统筹服务资源，统一服务标准。在 综合服务大厅设立咨询导办区、申报辅导区、综合受理区、自助服 务区、网办体验区、后台办公区、等候休闲区，配置具有网上受理、 排队叫号、服务评价等功能的系统设备，整合链接到罗山网上政务 服务平台，引导群众和企业运用网上平台申报办理；配备触摸式自助网上查询、办理一体机，为办事主体营造更方便、更舒适、更多 获得感的政务服务环境。
牵头单位：县行政服务中心责任单位：县直有关部门 完成时限：2018年11月底前
四是强化受理人员保障。按照行政审批“一窗受理、集成服务” 改革的要求，行政服务中心增加“综合窗口”事项的受理审核、按责分办、统一出件等服务职能，强化行政服务综合管理职能。采取政府购买服务岗位的方式，招聘一批素质过硬、工作责任心强、懂计算机操作、业务熟悉快、年龄一般不超过35周岁的人员从事前台综合受理工作，为建设工程类、无差别受理类、市场准入类综合受理改革提供人员保障。不动产登记类、社会服务类专业窗口由原单位人员进行综合受理，综合受理窗口人员接受行政服务中心统一管理和指导。
牵头单位：县行政服务中心
责任单位：县国土资源局、人力资源社会保障局、财政局等完成时限：2018年11月底前
五是推进线上线下一体运行。依托省、市、县网上政务服务平 台，实现综合受理窗口业务在网上平台全过程运转。将县网上政务服 务平台作为行政权力事项申请统一入口，实现“一号申请、一网通办 ”。建立“一窗受理”工作机制和线上线下一体化运行管理制度， 促进实体大厅与网上政务服务平台深度融合，协同服务。各有关部门要积极引导申请人通过罗山政务服务网进行预约、申请和办理， 提高网上办结率。切实减少纸质申请材料，申请人通过罗山政务服务网提交的电子申请材料，不得要求申请人提交纸质材料，部 门必须要求纸质材料存档的，由审批部门自行下载打印存档。
牵头单位：县行政服务中心责任单位：县直有关部门 完成时限：2018年10底前
六是实行免费邮寄服务。县财政全额保障邮寄费用支出，全面 提供证照寄递、文件原件验证寄送等第三方物流寄递服务，切实减少群众跑腿次数。依托省、市、县网上政务服务平台，提供邮件实时查询服务。
牵头单位：县行政服务中心
责任单位：县财政局、中国邮政罗山分公司完成时限：2018年10月底前
三、保障措施
（一）强化组织领导，明确职责分工。县深化“放管服”改革推
进审批服务便民化工作领导小组负责全县“综合受理”改革推进工作。
县政府办公室负责统筹协调；县行政服务中心具体负责组织实施综合窗
口设立、建立运行机制、大厅升级改造、受理人员培训等工作；县编办
负责“三集中三到位”内设机构职能调整；县政府法制办负责法治保障；
县人力资源社会保障局负责综合窗口政府购买服务岗位的招聘；县财政
局负责实体大厅升级、综合窗口运行、政府购买服务岗位经费的保障；
县发展改革委负责牵头建设工程联合审批的业务流程再造；县工商质监
局负责牵头市场准入的业务流程再造；县国土资源局负责牵头不动产登
记的业务流程再造。县政府各相关部门要根据职责做好综合窗口受理、
三集中三到位、一网通办等配合落实工作。
（二）加强督导检查，严明考核奖惩。强化激励问责机制，县政府办公室要牵头组成督导组，对综合受理窗口设置情况、事项进 驻情况、业务运转情况等进行明察暗访。对工作不不力、落实不到 位、推诿扯皮的，交由县纪委监察委按有关规定启动问责程序。县 行政服务中心要综合运用电子监察、群众测评、第三方评价等手段， 对政务服务事项后台办理单位审批时效、服务质量、群众满意度等 内容进行日常监督考核，考核情况纳入政府年度目标管理绩效运用。
（三）加大宣传引导，营造浓厚氛围。县行政服务中心要会同县广播电视中心等相关部门，利用广播、电视、报刊、互联网等传 播手段，采取多种形式加大对“综合受理”改革的宣传力度。同时， 在罗山政务服务网等媒体开设专栏，及时准确发布改革信息，解读 有关法规政策，扩大社会知晓度，在全县努力形成公众关注、参与 和支持改革的浓厚氛围。
罗山县人民政府办公室 2018年11月7日印发
