信阳市人民政府市长 陈志伟

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、本届政府工作回顾

2017年换届以来，面对极其严峻的国内外形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委、省政府和市委决策部署，锚定“两个确保”，对标“十大战略”，全面实施“1335”工作布局，保持发展定力，拼抢发展机遇，较好完成了市五届人大历次会议确定的目标任务。

（一）“两个更好”引领全面小康。2019年，习近平总书记视察河南首站就来到信阳，提出了“要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”的重大要求，为新时代信阳振兴崛起指明了前进方向、提供了根本遵循。我们坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为统揽，埋头苦干，奋勇争先，经历了统筹发展和安全具有标志性意义的三件大事：一是全面打赢脱贫攻坚战。累计实现84.7万贫困人口脱贫，920个贫困村全部出列，贫困县全部摘帽，历史性地解决了绝对贫困问题。二是防汛抗洪取得全面胜利。立足防大汛、抗大洪、抢大险，全力保障人民群众生命财产安全，有效抵御了“7·19”洪水，史灌河抗洪抢险被水利部列为经典案例。三是高效统筹疫情防控和经济社会发展。坚持人民至上、生命至上，因时因势调整优化防控措施，最大程度保护群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。五年来，全市生产总值年均增长5.9%，固定资产投资年均增长9.3%，地方一般公共预算收入年均增长9%，社会消费品零售总额年均增长6.8%，粮食产量稳定在110亿斤以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.9%、9.3%，老区信阳与全国一道全面建成小康社会，实现了第一个百年奋斗目标。

去年是本届政府收官之年，我们全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，稳中求进，难中求成，一季度GDP增长6%、居全省第5位，实现了开门红；4-7月，受疫情等多种超预期因素叠加影响，经济增速严重下滑。8月份以来，我们坚持问题导向，积极应对，精准施策，每月召开经济运行调度会，刚性落实稳经济一揽子政策措施，实施重要项目集中攻坚行动和月开工竞赛，深入开展“万人助万企”和“三个一批”项目建设活动。10月份以来，我们坚持零星散发疫情不停摆、不按“暂停键”，主要经济指标逆势晋位，固定资产投资、工业投资、社会消费品零售总额等月度增速均进入全省第一方阵，规上工业增加值增速连续实现稳中有升，经济运行总体恢复平稳增长态势。初步预计，全年GDP增长3.5%左右，固定资产投资增长12.5%左右、其中工业投资增长30%左右，规上工业增加值增长3.4%左右，市场主体突破54万户，居民消费价格增长1.7%左右，城镇新增就业7.5万人，农村劳动力转移就业11万人，省市民生实事全部完成。

（二）产业崛起跃上新的台阶。聚焦“1+1”产业布局，实施产业振兴十大工程，智能制造、电子信息、绿色食品、时尚纺织、绿色建造等千亿级产业集群加快发展，绿色能源、生物医药、节能环保等百亿级产业集群加快形成，国家高新技术企业达到233家、科技型中小企业突破500家，主导产业、规上工业高新技术产业年均分别增长5.12%、11.3%。成立招商专班，积极对接省内外大型投资集团，开展产业链招商、市场化招商，建成“信商之家”交流平台，连续举办信阳茶文化节暨信商大会，明阳智慧能源、杭萧钢构、阳光集团、正大集团等一批头部企业相继落户，万华无醛生态产业园仅用8个月就实现从招商落地到建成投产。抢抓苏信对口合作机遇，设立驻苏联络处，开通信阳至苏州直达高铁。高位推动豫东南高新区建设，完成“1+2+6”规划体系编制，成立豫东南高新投资集团，启动建设样板区首批项目。信阳经开区正式挂牌，信阳高新区升级为国家高新区。加快发展现代服务业，交通运输、仓储邮政、金融业等对经济增长的贡献率达34.6%。

（三）改革创新激发强劲动能。“放管服效”改革深入推进，全面实现“三集中三到位”，“一门一窗一网一次”改革全面落实。扎实开展“万人助万企”活动，创新推出“企业码”服务平台，推行“标准地+承诺制”改革，营商环境评价进入全省第二方阵。组建市投资促进中心、项目推进中心，建立“四大办”工作机制。扎实推进以管资本为主的国资监管改革，成立市国有资本运营公司，完成华信建投、申信发投、鼎信产投3家一级公司重组整合。新一轮政府机构改革全面完成，开发区改革全部到位，事业单位重塑性改革、机关后勤改革落地见效。“五水综改”走在全省前列。国家农村改革试验区建设深入开展，获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。积极申建国家绿色金融改革创新试验区，绿色贷款增量、增速均居全省第3位。开通信阳至宁波舟山港、潢川至武汉阳逻港铁海联运线路，打通“淮滨港—非洲路易港”水上黄金通道，全省最大综合性单体港口信阳港·淮滨中心港建成开航，首年运营集装箱突破1万标箱。建设“众创空间+孵化器+加速器+科技金融”全链条科技企业孵化培育体系，拥有省级工程技术研究中心90家，河南省万华大家居产业院士工作站、省中药现代化产业研究院挂牌成立，河南省风电装备及多能源耦合技术创新中心、省油茶绿色深加工中试基地成功获批。

（四）城乡统筹呈现全新局面。“三区三线”划定如期完成。百城建设提质深入实施，获评全国首批黑臭水体治理示范市并完成治理任务，入选全国首批系统化全域推进海绵城市建设示范市，成功创建全国文明城市、国家森林城市。完成老旧小区改造635个，棚户区改造133个，“一户一表”供水改造9.8万户、供电改造17.2万户，新改建供水管网130公里、污水管网227公里、燃气管网790公里，整治问题窨井4.1万个。羊山公园、羊山森林植物园、信阳花境园全面开园，火车站南北广场全面建成，新十八大街南段贯通、新二十四大街改造、龙江东路东延、新五大道综合改造及下穿铁路立交等工程如期竣工。小米赋能中心、城市展厅建成运营。在全省率先推行“房票”制度，解决群众安置面积13万平方米。纳入省台账问题楼盘全部化解。创新开展乡村振兴“十百千万”工程，实施示范区项目454个、完成投资116亿元。全市发展优质弱筋小麦252万亩、再生稻61.5万亩、稻渔综合种养102万亩、茶园215万亩、油茶117.4万亩。浉河区入选国家现代农业产业园和国家农业现代化示范区，光山县入选国家乡村振兴示范县。扎实开展城乡人居环境综合整治，实施“拆墙透绿”1500多处，开工建设“千乡万村驭风行动”全省试点工程，全域推进“四好农村路”建设，入选河南省美丽乡村示范市。鸡公山景区创成国家5A级旅游景区。高速公路通车里程全省第三，普通干线公路、农村公路通车里程均居全省第二，内河水运通航里程全省第一。明港机场、出山店水库、息邢高速、安罗高速上蔡至罗山段、许信高速信阳段建成投用，袁湾水库、白果冲水库开工建设，大别山革命老区引淮供水灌溉工程、五岳抽水蓄能电站、市四水同治及城市供水等一批重大项目顺利实施。

（五）品质生活开启美好篇章。五年累计民生支出2222亿元，是上个五年的1.7倍。城镇年均新增就业9万人以上，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖，城乡低保、特困人员救助供养标准稳步提高。新建改扩建中小学校（幼儿园）1239所，新增学位21.6万个，学前教育毛入园率较五年前提高9.2个百分点，所有县区均通过国家义务教育基本均衡发展认定，空军招飞连续10年居全国地级市第一。成立信高、平桥、司马光等5个教育集团。信阳师范学院淮河校区、华北水利水电大学江淮校区、信阳艺术职业学院建成招生，全市拥有4所普通本科院校、5所高职高专院校。三级医院增至13家，急诊急救“五大中心”实现市县全覆盖，市中心医院东院区全面开诊。农村居家养老上门服务“戴畈模式”荣获全国改革试点优秀等次。实施“全民阅读·书香信阳”工程，建成城市书房63个，公共文化服务体系建设进入全省第一方阵。“美好生活看信阳”城市品牌LOGO和信阳城市IP形象正式启用。环境污染攻坚综合成绩全省第一，罗山县生物多样性保护经验在联合国“生物多样性公约”缔约方大会上推广，新县、商城县入选国家生态文明建设示范区。扫黑除恶专项斗争圆满收官并向常态化推进，信访积案有效化解，金融风险有效防控，安全生产形势总体稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

把党的政治建设贯穿政府自身建设全过程，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，常态化学习习近平总书记重要讲话指示批示精神。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议1216件、政协委员提案1565件。深入推进“八五”普法，法治政府建设获得全省优秀等次。深化政务公开，归并优化“12345”政务服务便民热线，热线工作进入全国第一方阵。下放行政审批执法权限。建立府院联动机制。扎实开展“能力作风建设年”活动，积极推进“三服务”大比武。厉行节约、反对浪费，驰而不息纠正“四风”。国防动员、双拥共建、退役军人事务、军民融合工作迈出新步伐，民族宗教、国家安全、外事、侨务、对台、审计、档案、地方志、市场监管、气象等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、红十字等事业实现新发展。

各位代表！回顾本届政府的工作，我们经受了考验、顶住了压力、战胜了挑战。历程令人难忘，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向中央、省驻信单位，向驻信部队指战员、武警官兵、公安民（辅）警和消防救援队伍指战员，向离退休老同志以及所有关心关注家乡发展的信商、关心支持信阳发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到面临的问题：经济总量不大，产业发展水平较低，创新能力不强，大项目支撑不足。中心城区引领力不强，县域经济体量不大，城镇化水平低，城乡居民收入低于全国全省平均水平。教育、医疗等优质公共服务供给不足、均等化水平不高。政府自身建设有待加强，本领不强、能力不足、作风不实等现象依然存在。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2023年工作总体要求和主要目标

今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是“1335”工作布局落地见效的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，（下转第二版）