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关于印发罗山县2018年安全生产工作要点的通知
时间 : 2018年04月20日  来源 : 安监局  作者 :   浏览次数 : 488    

罗山县2018年安全生产工作要点

    2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年,做好2018年安全生产工作意义重大。全县安全生产工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心,牢记使命,大力弘扬生命至上、安全第一的思想,坚守发展决不能以牺牲安全为代价的红线,以实现“一杜绝、三下降”(杜绝较大以上事故发生,各类安全事故总量继续下降、死亡人数继续下降、一般事故继续下降)为总体目标,以学习贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《中共河南省委 河南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(以下分别简称中央《意见》和省委《实施意见》)为主线,压实“三个责任”(党委政府领导责任、部门行业监管责任、企业主体责任),抓好四项提升(源头管控提标、重点整治提力、执法监察提效、队伍建设提质),推进“五化建设”(基层管理网格化、技术服务市场化、指挥管理信息化、宣传教育社会化、应急救援专业化),推动安全生产工作从应对事故向预防事故转变、从注重治标向标本兼治转变、从相对稳定向持续好转转变,为“四个罗山”建设提供坚实的安全保障。

    一、学习贯彻意见,深入推进安全生产领域改革发展

  (一)加强学习宣传。将中央《意见》和省委《实施意见》的学习教育纳入各级领导干部培训内容,通过开展对话谈心、辅导讲座、干部轮训、专家讲解等多种形式,组织广大干部职工进行系统学习,并充分利用主流媒体和新媒体,采取设立专栏、访谈等多种方式,集中报道、广泛宣传《意见》的精神实质和经验做法,推动学习贯彻不断引向深入。

  (二)推进措施落实。围绕县、乡层面能够自主实施、基础条件较好、基层呼声较高的改革事项,开展专题调研,摸清现状、找出问题、理出思路,于8月底前制定出台我县安全生产领域改革发展实施办法,集中力量、整合资源,细化分工、重点突破,特别要将深化安全监管体制改革、创新监管方式、建立风险隐患双重预防机制、强化安全生产社会化治理等作为探索和创新措施的重点,推进改革取得新突破。充分发挥基层首创精神,针对改革涉及的一些重点难点问题,选取一批有代表性、基础较好的乡镇和部门作为示范点,加强指导、先行先试,为全面推进我县安全生产领域改革提供可复制可推广的经验。

  (三)强化督导检查。把安全生产领域改革发展推进落实情况纳入安全生产督导、巡查、考核的重要内容,按照责任清单和时间表,对工作进度实施季督导、半年通报和年终考评,并实施红、黄、黑“三色”分类管理,推动改革发展各项任务责任落实、措施落实,对如期完不成工作任务的,取消年度安全生产评优评先资格。

    二、压实三个责任,健全完善安全生产齐抓共管格局

  (一)健全完善党委政府领导和部门监管责任。认真做好《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的宣传贯彻,修订出台《罗山县党委、政府及有关部门安全生产工作职责》,进一步明确细化党委政府安全生产责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,依法厘清安全生产综合监管、行业监管和专业监管的关系,明确安全监管部门、负有安全监管职责的部门、负有安全生产管理责任的部门、负有支持保障职责的党委和政府有关部门等四类部门的安全生产和职业健康工作职责,做到“明责任、强专管、促联动”。

  (二)严格落实企业安全主体责任。开展企业安全生产主体责任年活动,依照《罗山县政府办转发信阳市政府办关于印发信阳市生产经营单位安全生产主体责任清单的通知》要求,严格实行全员安全生产责任制度,落实企业全过程安全生产和职业健康管理制度,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”,实现事故隐患自查、自报、自改,实行隐患分级分类、闭环管理。持续推进企业安全诚信纳入全县信用体系建设总体规划,建立安全生产不良信用记录制度,对列入“黑名单”的生产经营单位通过媒体和企业诚信管理系统向社会公示,会同有关部门依法依规对其实施联合惩戒,倒逼企业落实主体责任,提升本质安全水平。

  (三)深入实施责任考核追究机制。健全长效的安全生产责任目标管理考核办法,实行过程考核与结果考核相结合,将安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩。灵活运用警示约谈、公示通报、巡查督导、重点督办等管用措施,推动各方责任落实到位。加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明等考核中的权重,严格落实安全生产“一票否决”。严格执行事故直报制度,对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。坚持“四不放过”的原则,依法依规开展事故调查,健全典型事故提级调查、协同调查和工作督导机制,健全事故调查分析技术支撑体系,事故调查报告设立技术专篇和管理专篇并全文公布,进一步发挥事故教训、警示的推动作用。

    三、抓好四项提升,切实提升安全生产综合治理水平

  (一)源头管控提标。推动以安全为前提制定经济发展规划、城市总体规划和土地利用规划,建立安全风险评估和重大安全风险防控机制,明确高危项目审批必须把安全生产作为前置条件,实行重大安全风险“一票否决”。推进安全生产领域的供给侧结构性改革,实施高危行业领域“机械化换人、自动化减人”,大力发展安全保障性较高的产业,加快推进传统产业改造升级,坚决淘汰落后产能和生产工艺设备。构建安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”机制,明确各级政府、部门、企业、社会组织各个层面风险辨识、评估、管控职责要求,建立各负其职、协同共治的重大安全风险预警防控、排查管控、源头预防三项长效机制。全面开展安全风险辨识评估,以乡镇为主体,逐区域、逐行业、逐领域、逐层级开展安全风险辨识、分类、评估和定级工作,确保年底前60%的乡镇(街道)和70%的重点行业领域完成风险辨识评估工作。

  (二)重点整治提力。道路交通领域,深刻汲取陕西安康京昆高速“8•10”特别重大道路交通事故教训,开展旅游包车、班线客运、危险品运输和联网联控四个专项行动,加快公路安全“生命防护工程”建设,力争车辆检验率、报废率和违法“清零”率“三个百分百”,促进道路交通安全事故持续下降。建筑施工领域,持续开展起重设备、高支模坍塌专项治理,加大建筑机械设备租赁市场的检查管理力度,严厉查处不遵守法定建设程序、不办理安全监督手续、借用资质和挂靠、超资质范围承包等非法违规行为,强化农村自建房领域的安全监管,加快推进建筑施工安全监管信息系统建设工程。消防领域,深入推进电气火灾三年专项整治,积极推广智慧安全用电技术,限期强制更换高层建筑、人员密集场所违规使用易燃有毒材料,持续开展电气火灾和高层建筑消防安全综合治理,从根本上降低火灾事故发生率。危险化学品(烟花爆竹)领域,继续深化罐区、安全设计诊断、反“三违”等专项治理,全面开展危化品企业安全风险评估诊断定级,积极推进危化品生产企业搬迁,加强油气管道高后果区安全风险管控,严防已关闭烟花爆竹生产企业死灰复燃。非煤矿山领域,持续推进“头顶库”、采空区、排土场、贮灰场四类危险源专项治理,完善矿山依法关闭退出机制,进一步减少超深矿井、露天采石场数量。城镇燃气领域,加强城镇燃气设施保护管理,推进燃气老旧管网及其附属设施更新改造,加强燃气设施监测、预测和预警。推行燃气储备站、液化气加气站标准化管理,严厉打击瓶装液化气供应站无证经营行为。城市运行方面,加强对城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、燃气、电力设施及电梯、游乐设施等重要基础设施的安全检测维护,定期排查区域内安全风险点、危险源,落实管控措施。完善大型群众性活动安全管理制度,加强人员密集场所安全监管。职业健康方面,开展职业健康执法年活动,组织开展为期3年的粉尘危害治理专项行动,加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出。其它行业领域,按照各自职责要求,认真开展好本行业领域的安全专项整治,严防事故发生。

  (三)执法监察提效。按照属地监管、分类分级负责的原则,科学制订并实施年度执法计划,对分级监管职责范围内的高危企业检查执法要实现年度全覆盖,对其他企业执法覆盖率不低于30%。严格按照《安全生产执法程序规定》和《安全生产监管执法手册》的规定和要求,严格把控执法检查方案制定、执法检查行为实施、执法检查行为闭环等关键程序环节和立案审批、案件调查、法制审核、结案等案件实施环节,以标准规范行为,以细节保证质量,以严格的过程控制确保良好的执法效果,把每一起立案查处的案件都办成“铁案”。强化“不作为是违法”、“不严格执法也是违法”的思想观念,坚持做到依法执法、严格执法,依法处罚、应罚必罚,坚决克服只检查不执法、执法多处罚少的现象,坚决纠正以责令整改代替行政处罚的问题。坚持“双随机一公开”执法模式和“四不两直”要求,建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,综合运用计划执法、联合执法、突击执法等方式,进一步提升执法效能。

(四)队伍建设提质。加快县安全生产监管部门列入行政执法序列进程,按照行政执法机构标准,确保年底前完成机构建设、人员配置、经费保障、装备设施、执法车辆等方面的具体保障,满足行政执法工作需要。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于安全生产重要讲话和批示指示精神,切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,全面准确贯彻落实到安全监管监察工作全过程,在安全生产领域形成生动实践。要加强安全监管执法人员资格管理,落实安全监管执法人员录用标准、凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度,不断提高安全监管监察执法人员专业化水平。认真学习贯彻习近平总书记关于纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神,深化运用监督执纪“四种形态”,深入推进以案促改常态化制度化,及时发现和纠正苗头性、倾向性问题,抓早抓小、防微杜渐,切实把安全监管队伍打造成一支政治过硬、业务精湛、敢于担当、清正廉洁的安全监管铁军。

    四、推进五化建设,着力构建安全生产长效机制

  (一)推进基层管理网格化。认真贯彻落实《国务院安委会办公室关于加强基层安全生产网格化监管工作的指导意见》要求,依据我县安全生产网格化监管体系建设成果,积极推动安全生产网格与既有网格资源在队伍建设、工作机制、工作绩效、信息平台等方面的融合对接,进一步厘清网格内每个监督管理对象对应的负有安全生产监督管理职责的部门和安全生产网格管理员,做到互联互通、互为补充、有机结合,推动安全生产监管体系延伸到最底层,打通安全生产监管“最后一公里”。

  (二)推进指挥管理信息化。以强化企业信息化建设为基础,加强顶层设计,整合安全生产网、安全生产综合监管平台和应急救援调度指挥平台资源,建立健全安全生产预警制度和部门间信息共享、协调联动机制,全面推进安全生产大数据应用和“互联网+安全监管”行动,实现跨部门、跨地区数据资源共享共用,做到安全生产信息“来源可查、去向可追、责任可究、规律可循、形势可判”,构建集重大风险管控和重大事故隐患治理、动态监测预警、智能化管控于一体的信息系统和多方位监测监控、多数据可分析预判、多部门共建共享共治的社会治理大格局。推进重点行业在线智能监管,“两客一危”运输方面要全部实行在线监控,危险货物运输推广使用常压罐式集装箱;用电方面,建设“智慧用电”系统,开展基于大数据的电气火灾隐患排查治理,形成电气火灾隐患从发现、监管到治理的有效闭环。要聚焦重点行业、重点区域、重点企业,落实网格化排查,运用大数据技术对各个企业、各个地区排查出的隐患数据进行综合分析,推动网上数据及时更新、实时在线,实现企业隐患自查自报、隐患动态分析评价。

  (三)推进技术服务市场化。依照《河南省人民政府安全生产委员会关于推进安全生产社会化服务体系建设的实施意见》要求,坚持政策引导、部门推动、市场运作的原则,通过转移、委托、授权或政府购买服务等方式,着力培育一批有核心竞争力和市场影响力的安全生产社会化服务机构,督促其以服务企业安全生产、服务政府安全监管监察、服务公众安全教育为主责,为安全生产和职业健康提供检测检验、风险辨识、咨询论证、评价评估、安全培训、专家问诊、科技支撑等社会化服务,有效解决安监执法人员专业技术力量薄弱问题,切实提升安全生产社会共治能力。

  (四)推进宣传教育社会化。全面贯彻落实国务院安委办《安全生产宣传教育“七进”活动基本规范》要求,推动安全生产进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所,分类型打造一批较为成熟的安全生产宣传教育“七进”活动先进典型,以点带面、推动工作。继续开展好,深入开展“安全生产月”“职业病防治周”“《安全生产法》宣传周”“宪法日”等各类活动,强化企业全员安全培训,广泛营造全社会关注和参与安全生产的良好氛围。按照县委组织部干部调训计划,开展党政领导干部政策培训、安全监管干部执法实务轮训、基层委托执法培训,提升各级安全监管干部履职能力;建立“查企业首查培训、逢查必考”制度,切实提升各岗位人员安全生产应知应会能力。加强安全培训机构监督检查,加快推进标准化考场建设,推进职业健康与安全培训考核一体化,督促企业开展全员安全教育培训,强化培训档案管理,严格落实持证上岗制度。

  (五)推进应急救援专业化。健全县、乡两级政府安全生产应急救援管理体系和应急响应机制,完善事故现场救援和组织协调机制。建立应急处置评估和专家技术支撑制度,不断提高事故应急处置能力。制定实施安全生产专业化应急救援队伍和基地建设规划,依托公安消防、大型企业、工业园区等应急救援力量,加强非煤矿山、危险化学品、油气输送管道等应急救援队伍建设,建立安全生产应急物质储备制度,完善区域化应急救援资源共享机制,探索建立应急救援指挥平台,通过数据交换实现平台与各相关部门应急处置资源、处置力量的数据协同,一旦发生事故,系统可根据突发事件所属的类别、特征等信息关联出相应的应急资源,为领导决策和指挥调度提供参考。

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