新华网郑州7月24日电(范作言)2019年9月16日至18日,习近平总书记视察河南深入信阳时嘱托要把老区建设得更好、让老区人民过上更好生活,为加快大别山革命老区发展带来了重大机遇,注入了强大动力。信阳市顺应发展大势,立足老区实际,奋力实现“两个更好”的“信阳之路”。信阳发展的思路是什么?在脱贫攻坚工作中取得了哪些成效?近日,新华网专访了河南省人大常委会副主任、信阳市委书记乔新江。

新华网:围绕“两个更好”,信阳在加快大别山革命老区发展方面做了很多工作,请问下一步信阳的发展思路是什么?有哪些具体的举措?

乔新江:今年6月5日,河南省委、省政府在信阳市新县召开了加快河南大别山革命老区振兴发展工作会议,专题研究部署革命老区振兴发展问题。会上出台了《关于支持河南大别山革命老区加快振兴发展的若干意见》,站在全面建成小康社会、精准策划“十四五”,聚集“两个一百年”奋斗目标有效衔接的战略高度,对河南大别山革命老区的战略定位做了进一步拓展和延伸,可以说是举全省之力支持老区振兴发展,对信阳具有里程碑式的重大意义,为信阳加快振兴发展、实现“两个更好”吹响了冲锋号。

下一步,我们将以“两个更好”统筹老区发展,坚持一切围绕“两个更好”,一切为了“两个更好”,在加快大别山革命老区振兴发展中找准实现“两个更好”的新路子。在打造“一市一区三枢纽”、建设“五个信阳”、构建“五个生态”上持续发力,围绕“学、研、谋、干”下功夫,补短板强弱项,坚定不移走好加快振兴发展、奋力实现“两个更好”的“信阳之路”。

一是围绕建设“连接长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展的联动协同区”,着力培育区域发展增长极。做强龙头,加快建设鄂豫皖省际区域中心城市;做强支撑,全力推进县域经济发展;做强优势,持续优化营商环境。

二是围绕建设“淮河生态经济带内陆高质量发展先行区”,着力当好先行先试排头兵。努力在融入淮河生态经济带上取得新突破;努力在产业转型升级上取得新突破;努力在打好打赢脱贫攻坚战和实现乡村振兴上取得新突破;努力在发展“劳务经济”上取得新突破。

三是围绕建设“践行生态文明的绿色发展示范区”和“中部地区崛起的重要生态安全屏障”,着力打造践行“两山”理论样板地。坚定不移打好污染防治攻坚战;坚定不移推动绿色发展;坚定不移加强生态屏障建设。

四是围绕建设“重要的区域性互联互通综合交通枢纽”,着力构建开放发展大通道。一方面,推进交通互联互通。加强环大别山区域基础设施合作机制建设,推动跨省域交通干道建设,着力构建高铁、高速、公路、民航、水运“五位一体”立体交通网络。另一方面,推进开放载体平台建设。主动融入“一带一路”,加强与河南自贸区等高水平开放平台对接联系,积极建设信阳保税物流中心、跨境电商综合试验区,培育发展一批特色产品出口基地。

五是围绕建设“全国知名的红色文化传承区”,着力提升大别山精神影响力。深化大别山精神研究,加强红色基因库建设,加快红色文化旅游融合发展。
　　新华网:“两个更好”嘱托对信阳市脱贫攻坚工作提出更高要求,围绕奋力实现“两个更好”目标,信阳在脱贫攻坚工作中取得了哪些成效?

乔新江:脱贫攻坚直接关系老区振兴发展和老区人民的生活福祉,是实现“两个更好”的重要抓手,是全面建成小康社会的底线任务,也是加快老区振兴发展、奋力实现“两个更好”的基础和前提,还是当前做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重中之重。信阳市坚定不移以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,切实保障和改善民生,坚决打赢脱贫攻坚战役。

发展才是硬道理,变化最有说服力,信阳市脱贫攻坚深入人心,具体成效主要体现在以下六个方面,简要概括为“两个基本”“两个提升”和“两个增强”。

减贫任务基本完成,“两不愁、三保障”基本解决。2013年底,信阳市共有建档立卡贫困村920个,贫困户21.7万户,贫困人口78.3万人,贫困发生率高达10.88%。经过几年的不懈奋斗,六年间累积脱贫80.7万人,贫困发生率降至2019年底的0.46%;全市8个贫困县全部实现脱贫摘帽,920个贫困村全部退出贫困序列,全市未脱贫人口剩余3.3万人,区域性整体贫困得到解决,脱贫攻坚工作取得决定性进展。

全市建档立卡贫困人口中,90%以上得到了产业扶贫和就业扶贫支持,三分之二以上主要靠外出务工和产业脱贫,自力更生自我脱贫能力提高。2019年,我市农村居民人均可支配收入为14010元,同比增长9.9%,增速高于全省0.3个百分点,增速位居全省第二位。

基础设施能力和公共服务能力全面提升。按照“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”要求,突出抓好通路、通车、通邮等各项工作,全市所有行政村硬化路实现“村村通”,部分达到了“组组通”,农村客运班车实现全覆盖。农田水利设施不断完善,用水设施遍布田间,农村电网改造升级,持续提高供电服务水平,农业生产生活用水用电得到有力保障。

公共服务能力提升方面,信阳市实行“一元公交”,大力实施健康扶贫,全面建设基层综合性文化服务中心,扎实推进“网络 扶贫”等一系列便民服务措施,并按照“干净就是美,持续就是好”理念,实施农村人居环境综合整治,在全市开展创建“千万工程”示范村活动,农村生活垃圾得到有效治理,村容村貌明显提升。

基层组织建设不断增强。大力实施“严乡强村育新计划”,不断增强农村基层党组织的凝聚力和号召力,开展“四面红旗”创建活动,大力培养选拔思想政治素质高、道德品质好、带贫致富能力强的村党组织书记。

内生动力不断增强。扶贫先扶志,扶贫必扶智,为了进一步增强贫困群众的内生动力,成立扶志办,制定《扶贫扶志行动方案》,扎实推进志智双扶工作。

新华网:今年是脱贫攻坚决战决胜之年,作为大别山革命老区,信阳将采取哪些积极举措打赢打好脱贫攻坚这一场硬仗?

乔新江:信阳市以“两个更好”为工作的基本遵循,弘扬大别山精神,采取强有力的工作举措,坚持六个“一起抓不动摇”,让贫困群众不仅要脱贫,而且要致富,走向更加富裕的美好生活。

坚持五级书记一起抓不动摇。强化党政主体责任,将脱贫攻坚作为“一把手”工程,落实五级书记抓扶贫制度,层层签订《责任书》,设立脱贫攻坚指挥部,建立高效的脱贫攻坚作战指挥体系。作为市委书记,我带头到县区,深入乡镇、村调研指导脱贫攻坚工作,遍访全市24个扶贫任务重的乡镇,了解基层贫困实际,帮助解决难题。县、乡、村各级书记下沉一线,靠前指挥,紧紧依靠驻村第一书记、驻村工作队、村两委、帮扶单位和帮扶责任人“五支队伍”,在脱贫攻坚任务较重的县派驻综合督导组,在任务较重的乡镇选派专职副书记,有针对性地进行帮扶。

坚持产业就业一起抓不动摇。没有产业就业作支撑,贫困群众就难以实现持续增收;没有稳定收入作保障,也就难以实现稳定脱贫。我们一手抓产业扶贫,持续巩固提升“多彩田园”产业扶贫示范基地建设成果,打造了一批特色产业,茶叶、油茶、“稻渔共作”、旅游、电商等扶贫产业不断发展壮大,完善利益联结机制,让贫困群众在产业链中分享更多收益。全市建成示范基地1948个,累计带动贫困户9.4万户,带动贫困人口30.2万人,带动贫困村860个,覆盖率93.5%。另一手抓就业增收,针对新冠肺炎疫情不利影响,我们“三管齐下”,确保有就业能力和就业意愿的贫困劳动力基本实现稳定就业。截至6月底,全市已返岗就业贫困人口29.2万人,所有有培训意愿且符合培训条件的贫困劳动力均接受过至少1次免费技能培训,共完成培训29万人。在“内转”上不断挖潜。加大本地就业岗位开发力度,有序组织“多彩田园”示范基地、扶贫车间开工,确保疫情过后贫困劳动力第一时间就近就业。

坚持提质兜底一起抓不动摇。持续巩固提升,2020年是脱贫攻坚的收官之年,我市8个贫困县区虽然已经全部脱贫摘帽,但投入力度较往年只增不减。今年全市涉农统筹整合资金将达36亿元以上。主要用于进一步提升“两不愁、三保障”水平,巩固脱贫质量,进一步提升脱贫成效,探索变“死钱”为“活钱”、变“输血”为“造血”,建立长效保障机制,建立与乡村振兴的有效衔接方式,为乡村振兴奠定良好基础。做好兜底保障,对于无劳动力能力,自我发展能力不足,单靠自己无法脱贫的贫困群众,对兜底保障政策进行扩面提级,坚持“人保”“户保”相结合,对未脱贫人口中符合条件的贫困人口及时纳为低保对象,贫困人口享受的低保级别就高不就低,各级财政部门将城乡困难群众基本生活救助资金列入本级预算,确保按时足额发放。持续提升低保标准,确保低保线稳定高于扶贫线。

坚持减贫防贫一起抓不动摇。一方面,紧盯2020年全市3.3万贫困人口脱贫的目标,持续强产业,稳就业,保证脱贫攻坚各项政策持续稳定,让贫困群众持续稳定增收,确保如期完成脱贫攻坚目标任务。另一方面,着力构筑防返贫致贫的防线,加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户日常监测,实行动态管理,及时发现、提前干预,实行动态帮扶。

坚持短板弱项一起抓不动摇。着力解决反馈问题整改,尤其是对受疫情影响出现的新问题高度重视,连同国家考核、省市督查、审计反馈的问题一并纳入问题整改台账。对国家脱贫攻坚成效考核反馈问题、民盟中央监督反馈问题、“回头看”发现问题进行全面举一反三排查整改。着力解决扶贫信访问题。开展扶贫领域信访问题专项治理,畅通信访渠道,确保扶贫信访有专人办理,限时办结。着力解决作风问题,开展扶贫领域作风专项治理,把“数字脱贫”“虚假脱贫”“形象工程”“面子工程”“留痕不留绩、留迹不留心”等形式主义、官僚主义问题作为重中之重,加大查处和通报曝光力度,进一步提升了干部作风。

坚持扶志扶智一起抓不动摇。传播正能量,结合文明村镇建设,开展十星级文明户、好儿女、好媳妇、好婆婆、卫生清洁户、脱贫致富户等先进典型评选,形成了良好的带动作用。搭建新载体,弘扬中华民族传统美德,全市成立孝善理事会1725个,有171个乡镇、2181个村推进孝善敬老活动,进一步促进乡风文明。培训增技能,全面掌握贫困群众的就业需求,大力实施雨露计划培训项目,有针对性地开展贫困劳动力实用技术培训,让有劳动能力的贫困群众都能有一技之长。