豫民文〔2021〕61号
各省辖市、济源示范区、省直管县（市）民政局：
为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于改革完善社会救助制度的决策部署，积极推进社会救助改革创新，2021年3月，省民政厅在全省开展社会救助改革创新试点申报工作。各地高度重视，加强组织领导，积极上报了52个试点工作方案。经认真研究，确定“党建+社会救助试点”等六大类试点项目、濮阳市等25个单位为2021年度省级社会救助改革创新试点单位。为确保试点工作顺利开展，现就有关事项通知如下。
一、试点项目及单位
（一）党建+社会救助试点
目标任务：加强党对社会救助工作的全面领导，建立健全主动发现机制，村（社区）组织将走访、发现需要救助的困难群众作为重要工作内容，及时向乡镇（街道）报送救助对象重大变化情况，切实落实村级党组织社会救助责任。积极探索通过抓党建引领社会救助发展、强化困难群众兜底保障的办法和措施，促进基层党建和社会救助深度融合，从根本上打通社会救助政策落实的“最后一公里”。
试点单位：濮阳市、洛阳市涧西区、邓州市
（二）社会救助领域放管服改革试点
目标任务：适应国家户籍制度改革相关要求，打破低保、临时救助等社会救助申请的户籍地限制，研究制定申请人在居住地申办低保等社会救助的经办服务流程。将低保、特困、小额临时救助等社会救助审核确认权限下放至乡镇（街道），县级民政部门加强监督指导。建立户籍地、居住地协作核查机制等，积极探索推进持有居住证人员在居住地申办低保等社会救助。加强社会救助热线与“12345”政务服务热线衔接，及时受理群众救助诉求。
试点单位：郑州市、新乡市、漯河市、许昌市长葛市、信阳市商城县、驻马店市西平县
（三）服务类社会救助试点
目标任务：探索开展服务类社会救助的有效路径和具体措施，明确服务类社会救助的供给主体、对象范围、服务内容、服务方式、运行机制以及相关监管和保障措施等，推行“物质+服务”救助方式。探索利用困难群众救助补助资金或者其他财政资金，通过政府购买服务等方式，为辖区内社会救助家庭或者社会救助对象，提供日常走访、生活照料、清洁卫生、送医陪护等服务类救助，对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务；加强专业社会工作服务，帮助救助对象构建家庭和社会支持网络。
试点单位：鹤壁市、开封市祥符区、平顶山市湛河区、安阳市内黄县、兰考县
（四）社会救助制度城乡统筹发展试点
目标任务：根据当地经济社会发展和城镇化进程，研究制定社会救助制度城乡统筹发展的政策措施，探索推进持有居住证人员在居住地申办社会救助；健全完善城乡统筹的低保制度，规范低保标准制定和经办服务流程，建立城乡统一的低保对象认定办法，促进社会救助服务均等化；加大农村社会救助投入，推进城镇困难群众脱困解困，分区域、分步骤缩小城乡困难群众救助标准差距，推进社会救助制度城乡一体化运行。
试点单位：郑州市、济源示范区、南阳市唐河县、固始县
（五）困难群众动态监测预警机制建设试点
目标任务：加快构建农村低收入人口动态监测业务体系、技术体系、支撑体系，加强大数据分析比对，及时预警存在致贫返贫风险的农村低收入人口，做到早发现、早帮扶。开展困难家庭调查评估，统筹考虑人口结构、健康状况、劳动条件、教育程度、致贫原因、刚性支出等因素，综合评估困难家庭救助需求，提出综合实施社会救助措施的意见建议，并会同相关部门综合实施救助帮扶措施，形成救助合力，提升救助效益。
试点单位：商丘市、信阳市、三门峡市义马市
（六）政府救助与社会力量参与试点
目标任务：进一步完善政府购买社会救助服务政策措施，鼓励社会力量和市场主体参与社会救助，扩大社会救助服务供给。实现各类救助信息联通共享，详细掌握困难群众救助情况，依托街道级社工站为困难群众提供专业服务，进而将政府兜底救助、慈善救助、社工帮扶、志愿力量参与有效结合，精准对接，形成联动融合的服务模式。
试点单位：郑州市金水区、周口市商水县、驻马店市开发区、驻马店市汝南县
二、工作要求
（一）强化保障措施。各试点单位要高度重视，在党委政府的领导下，开拓思路，勇于创新，加强人员、经费保障，确保试点工作顺利开展。市级民政部门要加大对试点工作的指导力度，帮助解决试点工作中遇到的困难和问题，确保试点工作有序推进。
（二）迅速组织实施。此次社会救助改革创新试点期限为一年左右，2021年年底前完成试点任务。各试点单位要按照《河南省民政厅关于开展社会救助改革创新试点工作的通知》（豫民文〔2021〕44号）要求，围绕确定的试点项目，迅速启动试点工作，严格按照时间节点推进任务落实，及时报送试点工作材料。
（三）强化指导评估。省民政厅将适时组织开展社会救助改革创新试点评估，通过多种方式，对试点工作情况进行交流，总结推广好的经验做法，制定完善相关政策措施，推动社会救助制度改革工作全面开展。
2021年4月15日
