罗政办〔2018〕16号                      

罗山县人民政府办公室

关于印发罗山县清明祭扫活动突发事件

应急预案的通知

各乡、镇人民政府，各街道办事处，县政府有关部门：

《罗山县清明祭扫活动突发事件应急预案》已经县政府同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　                                                     2018年3月23日

罗山县清明祭扫活动突发事件应急预案

为了提高应急管理能力，及时应对突发事件，确保我县清明节期间群众祭扫活动安全有序进行，维护社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》，中共中央办公厅和国务院办公厅印发的《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》（中办发〔2013〕23号）国务院《殡葬管理条例》《国务院办公厅关于做好清明节期间文明祭扫安全保障工作的通知》《河南省殡葬管理办法》《信阳市清明祭扫活动突发事件应急预案》等法规和要求，特制定本预案。　

　　一、指导思想和工作原则

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指导，以保障群众安全、有序、文明祭扫为首要目标，确保一年一度清明节期间，群众祭祀活动安全、有序，努力实现文明祭扫、平安清明、充分发挥清明节对于县殡葬改革的积极作用。

工作原则：统一指挥、分级负责、及时应对、措施果断、科学决策、协调合作。

二、传统节日群众祭扫重点地区和高峰期间

重点地区：罗山县所属公益性公墓（墓地）、经营性公墓、殡仪馆及烈士陵园。

高峰期：清明节前一周及清明节假日。

三、组织机构设置及职责

在清明节传统祭扫活动期间设临时指挥部，负责应急情况指挥处置工作。

（一）总指挥及职责

总　指　挥：李焕伟　　县政府党组成员

主要职责：负责对清明节祭扫活动期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。

（二）副总指挥及职责

副总指挥：张明群　　县政府办副主任

邓　超　　县民政局局长

刘　阳　　县公安局党委委员、副局长

主要职责：协助总指挥在职责范围内，做好突发事件应急处理的组织协调和指挥工作。

（三）指挥部成员及职责

成　员：雷　冰　　县森林公安局政委

方　辉　　县民政局副局长

詹才建　　县城市管理局副局长

魏昌立　　县卫生计生委副主任

李义军　　县工商质检局副局长

姚维升　　县安全监督局副局长

刘永宏　　县交通运输局党委委员

陈品涛　　县公安局治安大队大队长

王兴波　　县公安消防大队大队长

董海生　　县公安交警大队大队长

主要职责：在指挥部的统一指挥下，按照职责分工进行充分准备。具体指导、现场指挥突发事件应急处置工作，组织实施与处置工作有关的各项具体工作。指挥部下设各小组和办公室，办公室设在县民政局，方辉兼任办公室主任。

1、运输组：组长由县交通局党委成员刘永宏兼任，成员由运输公司工作人员组成。

职责：负责在清明节祭扫活动高峰期间，根据群众祭扫需要，及时安排运输单位增派车辆，保证祭扫群众安全出行。

2、消防组：组长由县公安消防大队队长王兴波兼任，成员由县公安消防队消防战士组成。

职责：负责防火安全监督和现场消防车的配置及火灾的扑救工作。

3、交通组：组长由县公安交警大队大队长董海生兼任，成员由县公安交警大队干警组成，在清明节前一周和清明节当天，对经营性公墓、殡仪馆及烈士陵园的周边主要进出道路部署相应的警力。

职责：负责正常秩序下的交通疏导。突发事件发生后，负责组织疏散祭扫车辆，疏通安全通道，防止交通堵塞。

4、林业组：组长由县森林公安局政委雷冰兼任，成员由有关山林防火工作人员组成。

职责：负责在清明节群众祭祀活动期间，防止山林火灾，如遇险情及时组成人员扑救应对。

5、治安组：组长由县公安局治安大队大队长陈品涛兼任，成员由县公安局干警组成。

职责：防范和制止治安案件发生，当突发事件威胁到人身安全时，负责组织祭扫人员迅速疏散，撤离危险区域；落实中心城区禁放规定，严厉查处非法燃放烟花炮竹行为。

6、丧葬用品执法组：组长由县工商质监局副局长李义军　　兼任，成员由工商质监执法人员组成。

职责：负责丧葬用品市场管理，对违法生产、销售丧葬用品的行为依法查处，合理设置销售丧葬物品摊位，查处经营封建迷信用品以及违禁用品，维护丧葬用品市场秩序。

7、城管组：组长由县城市管理局副局长詹才建兼任，成员由城市监察大队工作人员组成。

职责：负责公墓（殡仪馆）周边及其它祭扫地区的市容环境卫生、违章占路和无照商贩的处理与处罚，保证祭扫环境整洁。

8、救护组：组长由县卫生计生委副主任魏昌立兼任，成员由医疗救治有关工作人员组成。

职责：负责清明节祭祀活动期间的防护救治，如发生重大人员伤亡时，及时组织救治。

9、安监组：组长由县安全监督局副局长姚维升兼任，成员由安监执法人员组成。

职责：负责清明节期间对全县烟花爆竹的生产经营性监督管理检查，落实中心城区禁止燃放烟花爆竹规定。

10、殡葬管理和后勤保障服务组：组长由县民政局副局长　　方辉兼任，成员由县民政局相关工作人员组成。

职责：负责集中祭扫点的组织、协调、管理、服务和物质保障工作。

11、按照属地管理的原则，各乡镇（街道）人民政府要设立应急处置指挥机构，指挥长由当地政府分管民政工作的副乡镇长（办事处副主任）担任。各乡镇（街道）及有关部门要高度重视，要召开专题会议，周密部署，超前谋划，认直做好应急预案。加强对群众的宣传教育，严密组织清明祭扫工作。如遇突发事件要及时向县指挥部报告，并协调相关部门妥善处置，确保关于清明节祭扫活动的要求在本辖区得到不折不扣落实，实现安全、有序、文明祭扫的总体目标。

四、突发事件应急处置措施

　　突发事件发生后，指挥部应当立即启动突发事件应急处置预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到迅速应对，密切配合，果断处置。

（一）扫墓现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时：

1、现场工作人员积极做好宣传引导工作；

2、交通警察及时指挥疏导车辆和人流；

3、迅速向指挥部报告；

4、民政部门负责墓区、殡仪馆内人员进行疏散，在墓区、殡仪馆骨灰寄存处采取单向进出、控制进入人员总量等措施，保持现场秩序；

5、通过广播宣传疏导群众。

（二）车辆停放困难，交通严重拥堵时：

1、交通安全组采取临时交通管制措施；

2、启动使用临时停车现场；

3、临时占用道路停车；

4、公交部门调配运力、设立临时停车站点。

（三）发现火灾险情或突发火情时：

1、现场工作人员就近利用灭火器进行救助；

2、消防人员迅速进入现场扑火；

3、向指挥部报告；

4、紧急疏散扫墓群众，将人员转移到安全地带，最大限度减少人员伤亡。

（四）出现突发事故，扫墓群众有挤伤和急病情况时：

1、后勤保障组迅速联系医疗救治人员，医疗救治到达现场抢救受伤危重病人；

2、迅速向指挥部报告；

3、交通组及时疏导车辆，保证救护车辆畅通；

4、配合处理善后事宜。

（五）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时；

1、发现可疑不明物质时，迅速报告指挥部，由公安部门专业人员迅速进行处置；

2、发生爆炸事件时，治安组迅速联系公安部门到现场处置；

4、向指挥部报告；

　　5、消防车辆到现场扑救明火；

6、现场工作人员疏散群众到达安全地点。

（六）中心城区内祭扫群众不听劝阻燃放烟花爆炸时：

处置方法：拨打110报警。

（七）出现个别人借机制造事端时：

处置方法：迅速报告、迅速控制、迅速解决。

（八）突发矛盾纠纷时：

处置原则：及时化解、协调处理、避免不良影响。

五、突发事件善后处理奖惩：

突发事件发生后，由县指挥部办公室负责组织安排事故调查责任追究和善后处理工作。对认真执行上报制度、工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬。对因不负责任、擅离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响后果的，要追究相关人员的责任。

六、具体工作要求

（一）清明节前一周和清明节当天是群众祭扫的高峰日，指挥部领导、成员及相关工作人员要坚守岗位，尽职尽责。如有突发事件发生，指挥部成员要迅速赶到事发现场，果断指挥，正确处置，现场工作人员要沉着应对，服从指挥部统一指挥。

（二）指挥部各职能部门要建立必要的信息收集、分析、报告、通报制度；物资会务储备制度；人员调配和支援等制度，要建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作正常进行。

（三）要保证监控系统启动；应急器材、经费落实到位；各种勤务车辆（消防、救护）、仪器设备全部到位并保持良好状态。

（四）加强对指挥部职能部门各工作组成员的培训，教育公务人员充分认清预防和处置突发事件工作的重要性，克服麻痹思想，加强安全防范。

（五）要保障通讯联络畅通，信息上报及时准确，确保领导及时掌握动态。祭扫活动高峰期间，民政部门每天要向指挥部报告当日的工作情况。遇有突发事件，由指挥部统一向上级报告。

（六）各应急组在具体实施过程中必须坚持依法行政，杜绝违规行为。

（七）加强值班，向社会公布重点部门的值班电话。