罗山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第十章 健全创新发展新机制

按照国家、河南省和信阳市统一部署，紧紧围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，深化经济体制改革，全面推进法治建设，加快形成更加充满活力、富有效率、有利于科学发展的现代化管理制度和规则体系。

第一节 构建市场决定资源配置新机制

建立健全土地、资金、人力资源、技术等要素市场，规范发展消费品市场，完善市场监管体系，提高要素资源的市场配置效率。探索建设城乡统一的建设用地市场，按照中央部署适时推进征地制度和农村集体经营性建设用地入市制度改革，逐步实现城乡土地同地、同权、同价。培育发展中小金融机构和民营金融机构，支持创业投资基金、股权投资基金等发展，促进金融市场多元化。统筹人力资源市场，建立专业化、信息化、产业化的人力资源服务体系，维护劳动者平等就业权利，促进劳动力在城乡、企业、部门间有序流动。加快发展技术市场，加强各类技术和知识产权交易平台建设，健全知识产权运用体系和技术转移机制，大力培育和发展技术认定、咨询、定价等中介服务。深化中介管理体制改革，规范中介服务市场秩序。大力发展消费品市场，完善生产资料批发零售市场。建立统一规范的公共资源交易中心，实现工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有资产、农村集体资产、政府采购等集中公开交易。完善社会信用体系，在食品药品安全、环境保护、工矿生产安全等领域建立源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究的市场监管体系，建立覆盖各类市场主体的失信惩戒机制，营造守法经营、诚信经营氛围。

第二节 建设务实高效的服务型政府

深化行政管理体制改革。以转变政府职能为核心，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推动简政放权改革与政府部门权力清单、责任清单、市场准入负面清单、涉企收费目录清单、政府性基金清单制定相结合。建设政务服务网络平台，规范和减少行政审批事项，全面清理规范行政审批中介服务，深化商事登记制度改革，大力推广网上办理、代办服务、特殊对象上门服务等政府服务新模式，加强乡镇便民服务中心建设，进一步增强放权的协同性、提高监管的有效性、强化服务的便利性。积极承接行政审批权下放，健全机构、增加编制，提高基层接权和监管能力。以财政预算决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域为重点，全面推进政务信息公开。择机推动行政区划调整，撤销城关、龙山乡镇，调整尤店、子路乡部分村组，增设宝城、龙山、丽水三个办事处。

深化财政管理体制改革。建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，加强预算执行管理，硬化预算约束。建立科学规范的政府债务管控、偿债和风险预警机制，剥离融资平台公司政府融资职能，做好存量债务置换，逐步建立起以政府债券为主体的举债融资机制。深化财政性涉企资金基金化改革，建立完善财政资金使用绩效考核机制。进一步提高村级组织经费保障水平和财务管理规范化水平。

深化投资体制改革。加快实施以并联审批和网上核准为主要特点的新型项目核准制，建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动协同监管机制，全面建成在线审批监管平台，推进网上受理、办理、监管“一条龙”服务。加快推广联审联批模式，提高项目落地率。完善政府投资方向和方式，通过扩大特许经营、推行政府购买服务、开展政府与社会资本合作、完善建设运营税费优惠政策等途径，努力激发社会投资。参照坑塘改造模式，利用政府投资引导社会投资参与农村基础设施建设。推动罗山县发展投资有限公司改革创新、转型发展。

深化人事体制改革。完善干部选拔任用制度、政绩考核评价体系和奖惩机制，树立正确用人导向，调动干部工作积极性、主动性、创造性。稳妥推进公务员分类管理和事业单位人事制度改革，进一步理顺公职人员管理机制，创新开展干部培训工作，优化公职人员队伍结构。完善考核制度，研究量化考核指标和考核要求，规范考核内容，明确考核标准，健全考核制度，注重考核结果与人员晋升、奖惩、培训、辞退等密切结合，形成一套能上能下、能进能出、鼓励创新与实干的用人选人制度。

第三节 营造公平透明可预期的营商环境

完善公平竞争的市场环境。建立健全有利于各类市场主体参与市场公平竞争的准入、退出和要素使用制度，优化市场竞争环境。完善市场准入制度，实行负面清单管理，各类市场主体可依法进入清单之外的领域。实行统一的市场退出制度，对不符合产业政策、行业标准、资不抵债的各类市场主体，实施相同的市场退出标准和退出援助制度。探索对外资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，清理或简化涉及外商投资的审批事项与程序。坚决消除各种隐性壁垒，鼓励民间资本依法进入公用事业和特许经营领域。积极推广PPP模式，吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营方式参与城市项目建设营运和公共服务供给。维护公平公正的市场秩序，严厉打击制假售假、商业欺诈等非法行为，营造守法经营、诚信经营氛围。

开展降低实体经济企业成本行动。完善高效便捷的审批机制，加强市场交易秩序监管，降低企业制度性交易成本。清理和规范涉企的行政事业性收费，建立更加公平、透明的税收机制，降低企业税费成本。综合运用基金、担保、贴息、奖补等方式，提高财政服务实体经济和小微企业发展水平，帮助企业降低资金成本。加大金融改革创新的力度，清理银行各类不合理收费，降低企业融资成本。加大对企业职工针对性的培训力度，提高优质劳动力供给度和劳动者素质，降低企业劳动力的相对成本。完善企业服务长效机制，全面兑现支持实体经济发展的各项政策，优化企业发展环境。

强化诚信体系建设。积极推进罗山县信用网建设和开展评选信用优良企业活动，加快建立覆盖政府、企业、组织和个人的公共信用信息平台，建立失信行为联合惩戒机制，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的信用制度。

第四节 加快农村综合改革

推进农村产权制度改革，积极探索土地托管、“土地银行”等行之有效的方式，依法推进土地经营权有序流转和规模化经营。加快集体资产产权制度改革，在保持集体资产公有制性质不变的前提下，按照“资产变股权、农民当股东”的思路，将集体资产以股份形式量化给村民，允许股份转让或继承，鼓励农民持股进城。审慎稳妥农民住房财产权转让制度，探索宅基地使用权自愿有偿退出和已退出宅基地再开发利用机制。探索农村集体建设用地直接入市的土地增值收益政府、集体和农民共同分享机制。规范征地补偿资金管理，加强农村集体资产管理、财务管理和合同管理，确保资产安全和保值增值。创新农村金融服务制度，开展农村土地承包经营权和宅基地使用权担保、抵押贷款等信贷创新试点，大力发展服务于农业产业化、农村经济合作组织的保险业务和新型险种，探索建立现代农业金融风险分担机制。争创农村金融改革试验区，调动更多信贷保险资源和社会资金进入农村农业，使农民更便捷获取金融服务。健全农村基层民主管理制度特别是村民自治制度。

注重农村改革的系统性、整体性、协同性，加快农业发展方式转变，健全农业可持续发展和农民持续增收的体制机制，着力破除城乡二元结构的体制障碍，重点在深化集体林权制度改革、改进农业补贴办法、涉农建设性资金整合、精准扶贫开发综合改革四个方面积极探索，为全国农村改革积累经验。

深化集体林权制度改革。在坚持家庭承包经营长久不变的基础上，探索开展集体林地所有权、承包权、经营权“三权分离”林权管理新模式；探索林业要素市场服务新规范；探索公益林管理经营新机制；探索建立规范林权流转新制度。

改进农业补贴办法。将种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。开展按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴，提高补贴的精准性、指向性。对流转土地50亩以上从事粮食生产的新型农业经营主体，按实际流转面积给予适当奖补。加大农机购置补贴力度，完善补贴办法，推进农机报废更新补贴。强化农业防灾减灾稳产增产关键技术补助。实施畜牧良种补贴政策。

涉农建设性资金整合。建立全县层面涉农建设性资金整合协调机制；明确涉农资金整合的重点，主要整合不同渠道下达但建设内容相近、用途相同、明显交叉重复的涉农资金；注重发挥规划的引领作用；探索完善涉农资金信息公开和监管制度；创新农村小型基础设施建设机制。

精准扶贫开发综合改革。创新精准扶贫工作机制、扶贫资金管理和监督机制、金融服务机制、定点帮扶机制、党委政府主体责任机制，构建扶贫投入模式、技能培训模式、搬迁扶贫模式、高效农田模式、产业发展模式、连片开发模式，力争在3-5年时间内取得突破，建立形成一套规范化制度和有效的工作机制。

第五节 全面推进依法治县

推进法治罗山、法治政府、法治社会一体建设。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，深入推进依法行政，深化行政执法体制改革，推进服务型行政执法，落实行政执法责任制，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化， 建立行政机关内部重大决策合法性审查制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深入推进公正司法，完善司法权力运行机制，健全行政执法和刑事司法衔接机制，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。健全依法维权和化解纠纷机制，完善法律援助制度，健全司法救助体系。大力弘扬社会主义法治精神，增强全社会尊法学法守法用法观念，推进多领域多层次依法治理，在全社会形成良好法治氛围，提高社会治理法治化水平。

第六节 完善党委领导经济社会发展的体制机制

坚持党总揽全局、协调各方，管全局、管方向、管政策，发挥党委（党组）领导核心作用，完善党委领导经济社会发展的体制机制和方式方法，强化专业思维，增强专业素养，掌握专业方法，提高把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力，强化党委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。加强各级党组织建设，强化基层党组织整体功能，夯实基层基础，建设好乡镇党委书记、村党组织书记两支队伍，更好带领群众全面建成小康社会。