《关于加快建设体育强省的实施意见》政策解读

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知》（国办发〔2019〕40号）精神，科学规划总体布局，全面提高我省体育发展水平，现将《河南省关于加快建设体育强省的实施意见》（以下简称《实施意见》）作以下政策解读：

　　一、《实施意见》制定的时代背景

　　党的十九大报告提出“加快推进体育强国建设”，习近平总书记明确要求要“精心谋划，狠抓落实，不断开创我国体育事业发展新局面，加快把我国建设成为体育强国”。2019年《国务院办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知》（国办发〔2019〕40号），将体育强国建设全面融入我国经济社会发展总体格局，对体育强国建设作出了全面部署。近年来，我省体育公共服务水平不断提升，全民健身蓬勃发展，竞技体育成绩显著，体育产业日益壮大，体育事业取得长足发展。2013年河南省人民政府印发了《河南省建设体育强省规划纲要(2013－2020年)》（豫政〔2013〕49号）。2020年省委十届十二次全会提出“完善全民健身公共服务体系，广泛开展全民健身运动，增强人民体质，力争迈入体育强省行列”。《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出“……力争迈入体育强省行列”。省第十一次党代会提出“发展体育事业、体育产业，加快建设健康河南、体育河南”，这都为河南加快建设体育强省明确了目标。按照省政府领导指示要求，我们起草了《实施意见》，提出了针对性的对策和举措，以期推动我省体育事业高质量发展，加快建设体育强省。

　　二、《实施意见》提出的总体目标

　　结合我省体育发展实际，在反复论证的基础上，我们提出了体育强省建设总体目标，即：到2025年，力争迈入体育强省行列。体育公共服务体系更加健全，人均体育场地面积达到2.6平方米，经常参加体育锻炼的人数比例达到38.5%，社会体育指导员比例达到3‰以上。竞技体育综合实力明显提升，进入全国先进行列。体育产业高质量发展，全省体育产业总规模超过2500亿元。体育与教育、卫生健康、文化、旅游融合发展取得新成效。体育文化影响力不断增强，中华体育精神得到进一步弘扬。到2035年，全面建成现代化体育强省。运动健身成为人民群众重要生活内容，经常参加体育锻炼人数比例达到45%以上，社会体育指导员比例达到3.8‰以上。竞技体育综合实力保持全国先进行列。培育和引进一批在国内外具有较大影响力的品牌体育赛事。体育产业更优、更强，成为河南省国民经济支柱性产业之一。体育文化更加繁荣，对外交流更加活跃。

　　三、《实施意见》明确的重点任务

　　一是落实全民健身国家战略。健全全民健身工作机制，积极开展体育强省、全民运动健身模范市、全民运动健身模范县（市、区）三级联创活动；统筹建设全民健身场地设施，到2025年，所有县（市）建成“两场三馆”，县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共健身设施和城市社区“15分钟健身圈”全覆盖；广泛开展全民健身活动，办好群众性“三大球”品牌赛事，打造具有黄河特色的系列体育赛事，推广居家健身和全民健身网络赛事；大力发展河南特色体育项目，发挥“两拳”优势，健全武术标准体系，培养具有河南特色的武术品牌赛事；加强农民健身工作，规划建设农村体育场地设施，加大农民体育健身工程实施力度，推动农村基层体育组织发展；提升科学健身指导服务水平，制定实施重点人群体质健康干预计划，组织全民健身志愿服务活动，扩大社会体育指导员队伍规模，建立运动处方数据库；深化体教融合，建立体教融合发展工作机制，全面实施青少年体育活动促进计划，规范体育传统特色学校建设，在学校设立专兼职教练员岗位，完善青少年体育赛事和训练网络体系；促进体卫融合，探索建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康模式，推进体卫融合服务机构、服务项目向基层覆盖延伸，加强运动科学研究，建立健身健康融合人才专家库；推动冰雪运动发展，加大冰雪场地设施供给，组织开展群众性冰雪活动，推进冰雪运动进校园，打造国家级和省级训练基地。

　　二是提升竞技体育综合实力。引进重大赛事活动，积极申办全国综合性运动会，持续办好WTA郑州国际女子网球公开赛，继续申办国际乒联巡回赛；优化项目结构布局，形成并巩固武术、自行车、水上、重竞技、田径、球类、射击等优势项目群，做好重大赛事备战参赛工作；完善科学训练体系，强化优秀运动队复合型团队建设，开展科学选材和基础训练研究，加大反兴奋剂工作力度；推动职业体育改革发展，深入推进联合办运动队，重点扶持“三大球”和乒乓球、羽毛球、网球等项目高水平职业俱乐部发展；加强后备人才培养，统筹建立各级青少年竞赛体系，支持自办、联办高水平运动队，加强省体育后备人才基地建设。

　　三是推动体育产业高质量发展。积极促进体育消费，培育体育消费新业态，开发多样化体育健身产品，优化体育经营市场营商环境；加快形成以健身休闲和竞赛表演为龙头、高端制造业和现代服务业融合发展的现代体育产业体系；培育壮大市场主体，引进国内外体育优势企业，支持本土体育企业做强做大，推动各类社会体育组织实体化、规范化、品牌化发展。

　　四是促进体育文化繁荣发展。弘扬中华体育精神，推进体育文化建设，传播体育正能量；厚植河南特色体育文化，打造河南特色体育文化品牌活动，挖掘整理、创新发展少林、太极、象棋、龙狮龙舟等体育项目文化；推动体育文化交流，鼓励开展对外体育交流活动，加强太极拳、少林拳对外交流，拓宽体育文化传播渠道。

　　四、《实施意见》确立的保障措施

　　一是加强组织领导。各级政府要把建设体育强省工作列入重要议事日程，纳入当地国民经济与社会发展规划，各有关部门要建立目标任务分解考核和动态调整机制，确保体育强省建设目标如期完成。

　　二是全面深化改革。深化体育领域“放管服”改革，强化对公共体育设施、体育赛事活动、体育市场经营活动等领域监管，引导社会力量参与竞技体育，加快建立开放多元的竞技体育发展模式。

　　三是加大政策支持。完善公共财政体育投入机制，落实体育税费政策，保障重要公益性体育设施和体育产业设施、项目必要用地。

　　四是强化人才保障。制定实施体育人才培养计划，健全人事制度、薪酬制度和荣誉制度，开展体育引智工作，扩大高等院校体育类专业招生规模，加强体育高端智库建设。

　　五是建设数字体育。建立数字体育服务平台，建设体育行业信用信息平台，规范行业监管。建立全省全民健身信息服务平台和省级体育数据库。