河南省人民政府关于加快建设体育强省的实施意见

河南省人民政府
关于加快建设体育强省的实施意见

豫政〔2021〕32号

各省辖市人民政府、济源示范区管委会，省人民政府各部门：

　　为全面贯彻《体育强国建设纲要》精神，进一步发展全省体育事业、体育产业，加快建设体育强省，现提出以下实施意见，请认真贯彻落实。

　　一、主要目标

　　（一）到2025年，力争迈入体育强省行列。体育公共服务体系更加健全，人均体育场地面积达到2.6平方米，经常参加体育锻炼的人数比例达到38.5%，社会体育指导员比例达到3‰以上。竞技体育综合实力明显提升，进入全国先进行列。体育产业高质量发展，全省体育产业总规模超过2500亿元。体育与教育、卫生健康、文化、旅游融合发展取得新成效。体育文化影响力不断增强，中华体育精神得到进一步弘扬。

　　（二）到2035年，全面建成现代化体育强省。运动健身成为人民群众重要生活内容，经常参加体育锻炼的人数比例达到45%以上，社会体育指导员比例达到3.8‰以上。竞技体育综合实力保持全国先进行列。培育和引进一批在国内外具有较大影响力的品牌体育赛事。体育产业更优、更强，成为我省支柱性产业之一。体育文化更加繁荣，对外交流更加活跃。

　　二、重点任务

　　（一）落实全民健身国家战略。

　　1.健全全民健身工作机制。发挥全民健身工作部门联席会议作用，完善政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身工作机制，制定全民健身实施计划，优化全民健身公共服务体系。开展体育强省、全民运动健身模范市、全民运动健身模范县（市、区）三级联创活动，促进基本公共体育服务在区域、城乡、人群间的均等化。（责任单位：省体育局、发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、文化和旅游厅、乡村振兴局，各省辖市政府、济源示范区管委会）

　　2.统筹建设全民健身场地设施。将体育场地设施用地纳入国土空间总体规划，新建居住小区按照规定配建社区健身设施，与住宅同步规划、建设、验收、交付；老旧小区要积极创造条件配建健身设施。到2025年，新建、改扩建70个以上体育公园，每万人拥有足球场地数量达到0.9块；所有县（市）建成“两场三馆”（体育场、室外体育活动广场、体育馆、游泳馆、全民健身综合馆），县、乡、村三级公共健身设施和城市社区“15分钟健身圈”实现全覆盖。推进省体育综合训练中心暨全民健身中心建设。依托各地自然条件，建设健身休闲绿道、登山步道、户外营地、研学旅行基地、体育培训基地等，打造新型生态田园休闲度假健身综合体。支持社会力量参与体育场地设施建设、管理和运营。鼓励机关、学校、企事业单位体育设施向社会开放。统筹体育和公共卫生、应急避难（险）设施建设，强化疫情防控、避险避灾方面的功能。加快公共体育场地无障碍设施建设和适老化、适儿化改造。（责任单位：省体育局、发展改革委、教育厅、财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、卫生健康委、应急厅、乡村振兴局，各省辖市政府、济源示范区管委会）

　　3.广泛开展全民健身活动。鼓励各地因地制宜开展全民健身运动，办好群众性“三大球”（足球、篮球、排球）品牌赛事，推动县域足球普及发展。挖掘、整合黄河沿岸体育资源，打造具有黄河特色的系列体育赛事。开展冰雪、网球、电子竞技、轮滑、街舞等具有消费引领特征的体育活动，满足群众多样化健身需求。保障特殊群体权益，开展老年人、残疾人、妇女儿童等人群全民健身活动。鼓励机关团体、企事业单位、社会组织大力推广太极拳、广播体操、工间操等活动。推广居家健身和全民健身网络赛事，举办线上体育竞赛活动。支持社会力量举办、承办体育赛事。鼓励有条件的地方打造各种类型的体育城市。充分发挥各级体育总会、协会、俱乐部等社会组织作用，推动体育活动向基层延伸、向末端拓展。（责任单位：省体育局、总工会、团省委、省妇联、残联、农业农村厅、卫生健康委、乡村振兴局，各省辖市政府、济源示范区管委会）

　　4.大力发展河南特色体育项目。发挥少林、太极“两拳”品牌资源优势，促进区域特色拳种传承发展，推动太极拳进学校、进社区、进乡镇、进企业、进机关。建立健全武术标准体系，提高技能培训、赛事服务、器材制造等标准化水平。完善武术段位制考评机制，到2025年，全省开展武术段位制工作的县（市、区）达到50%以上。构建特色鲜明、形式多样、规范有序的武术赛事体系，重点培育一批具有河南特色的武术品牌赛事。支持高校开设太极拳、少林拳等专业，培养专业化武术人才。（责任单位：省体育局、教育厅、文化和旅游厅，各省辖市政府、济源示范区管委会）

　　5.加强农民健身工作。着力推动全民健身向农村地区覆盖，提倡利用农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）等资源，规划建设农村体育场地设施。继续加大农民体育健身工程实施力度，做好已建成场地设施的使用、管理和提档升级工作。利用节假日、农闲季节等时间节点，组织万村千乡农民篮球赛、美丽乡村健步走等基层赛事活动。推动农民体育协会和农村体育社会组织发展，鼓励具备条件的各类农业企业、农业园区成立基层体育组织。（责任单位：省体育局、农业农村厅、乡村振兴局，各省辖市政府、济源示范区管委会）

　　6.提升科学健身指导服务水平。制定实施重点人群体质健康干预计划，提高青少年、妇女、老年人、农民、职业人群、残疾人等群体身体素质和健康水平。组织《国家体育锻炼标准》达标测试活动和“走基层、送健康”全民健身志愿服务活动，宣传普及科学健身知识。扩大社会体育指导员队伍规模，加强乡村体育健身指导，在有条件的乡镇、社区配备专兼职体育管理人员。引导各级各类社会体育组织、机构和平台为群众提供多样化的科学健身服务。建立运动处方数据库，加强健康指导、运动伤病防治、体质健康干预。（责任单位：省体育局、民政厅、卫生健康委，各省辖市政府、济源示范区管委会）

　　7.深化体教融合。建立体教融合发展工作机制，全面实施青少年体育活动促进计划，多元化开展青少年、幼儿体育活动，保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间，掌握1—2项运动技能。拓展校园体育活动的形式和内容，组织开展青少年体育冬夏令营、体育科普研学等活动。规范体育传统特色学校建设，鼓励支持青少年体育俱乐部发展。加强高校高水平运动队建设。整合体育系统资源和社会资源，推动体育场馆设施免费、低收费向学校开放。在学校设立专兼职教练员岗位，选派优秀运动员、教练员、体育俱乐部专业人员进学校指导体育锻炼，解决学校体育师资不足问题。完善青少年体育赛事和训练网络体系，定期举办全省综合性运动会和学生（青少年）运动会，鼓励社会力量承接、组织青少年体育赛事活动。（责任单位：省教育厅、体育局，各省辖市政府、济源示范区管委会）

　　8.促进体卫融合。树立“大健康”理念，发挥体育运动在伤病防治、体质健康干预等方面的积极作用，探索建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康模式。推进体卫融合服务机构、服务项目向基层覆盖，支持在社区卫生健康服务机构中设立健康驿站、运动健身服务站等。探索开展社区医生与体育指导员交叉培训，提升健身指导技能水平。加强运动科学研究，建立健身健康融合人才专家库。（责任单位：省体育局、卫生健康委，各省辖市政府、济源示范区管委会）

　　9.推动冰雪运动发展。加大冰雪场地设施供给，改造提升现有滑雪场地，增加滑冰场地数量，鼓励现有场地完善配套服务设施或改扩建。发挥太行山、伏牛山、大别山自然资源优势，组织开展冰雪旅游节、冰雪嘉年华、冰雪文化节等群众性冰雪活动。建立健全冰雪运动群众体育组织，推动冰雪运动社会体育指导员、教练员、裁判员队伍建设。促进冰雪运动在学校的推广，将冰雪运动知识纳入中小学体育课教学内容。引导学校、企业、社会组织共同参与冰雪运动后备人才培养，持续开展跨界跨项选材工作。做好重大赛事备战参赛工作，提高冰雪运动竞技水平，扩大冰雪项目运动队规模，探索共同培养、委托培养、联合组队的发展模式。打造国家级和省级训练基地，支持濮阳市、登封市创建国家级冰雪项目跨界跨项选材基地，支持栾川县创建国家冰雪训练基地。到2025年，全省直接参与冰雪运动的人数超过300万，带动1800万人参与冰雪运动。（责任单位：省体育局、教育厅、自然资源厅，各省辖市政府、济源示范区管委会）

　　（二）提升竞技体育综合实力。

　　1.引进重大赛事活动。积极申办全国综合性运动会。引进2—3项具有较大知名度和影响力的国际体育赛事、精品体育赛事。加强与国内外体育组织合作，引进国际体育组织落户我省。鼓励各地承办国际国内重大赛事，满足群众观赛需求，提高区域发展知名度、美誉度。持续办好WTA郑州国际女子网球公开赛，继续申办国际乒联巡回赛，发挥体育在推动开放中的积极作用。（责任单位：省体育局，各省辖市政府、济源示范区管委会）

　　2.优化项目结构布局。实施竞技体育精兵精品发展战略，构建竞技体育项目发展潜力综合评价体系。统筹夏季项目与冬季项目、优势项目与潜优势项目、集体球类项目与基础大项以及一般项目的科学发展。根据奥运会、全运会项目设置及改革，调整竞技体育项目布局，形成并巩固武术、自行车、水上、重竞技、田径、球类、射击等优势项目群。做好重大赛事的备战、参赛保障工作，力争有更多运动员参加国内外重大赛事并取得优异成绩。（责任单位：省体育局，各省辖市政府、济源示范区管委会）

　　3.完善科学训练体系。坚持科学训练原则，借鉴国内外先进训练经验，创新训练理念、方法和技术。优化集训模式，强化优秀运动队复合型团队建设，构建科学高效的运动训练体系，打造若干“训、科、医、教、服”一体化的国家级、省级训练基地。开展科学选材和基础训练研究，着力解决重点运动项目关键技术难题。建立运动员体能数据库，最大程度提升训练质量和效益。加强科技助力，加快推动训练工作标准化、智能化、信息化。完善反兴奋剂长效治理机制，强化兴奋剂风险防范。（责任单位：省体育局、教育厅、科技厅、人力资源社会保障厅，各省辖市政府、济源示范区管委会）

　　4.推动职业体育改革发展。深入推进省、市、校、企联合办运动队，调动更多资源参与省优秀运动队建设，鼓励具备条件的运动项目职业化发展。支持企业创办职业俱乐部，重点扶持“三大球”和乒乓球、羽毛球、网球等项目高水平职业俱乐部发展，建立全省体育俱乐部联赛机制。（责任单位：省体育局，各省辖市政府、济源示范区管委会）

　　5.加强后备人才培养。建立各级青少年竞赛体系，完善青少年体育后备人才选拔输送机制。加强高校体育专业建设，支持自办、联办足球、篮球、排球、田径、游泳、乒乓球、武术等项目高水平运动队。支持社会力量参与竞技体育后备人才培养，创建一批国家级示范青少年体育俱乐部。加强省体育后备人才基地建设，有条件的体校、学校和青少年体育俱乐部等可与体育主管部门联建青少年专项训练基地。开展青少年体育俱乐部星级评定、监督工作，建立诚信档案，引导其健康规范发展。（责任单位：省体育局、教育厅、人力资源社会保障厅，各省辖市政府、济源示范区管委会）

　　（三）推动体育产业高质量发展。

　　1.积极促进体育消费。丰富体育消费供给，加快推动互联网、大数据、人工智能与体育实体经济深度融合，培育定制、体验、场景等体育消费新热点和数字体育、在线健身等体育消费新业态，拓展健身休闲、竞赛表演、体育运动技能培训等体育消费新空间。支持公共体育场馆延长开放时间，执行免费、低收费政策，开发多样化体育健身产品，提供培训指导服务。扩大体育健身消费券发放范围和规模，开展“运动河南”体验活动。推动洛阳市国家体育消费试点城市建设。优化体育市场营商环境，完善体育行业信用体系，加大对体育市场违法违规行为的打击力度，维护人民群众体育消费权益。（责任单位：省体育局、发展改革委、商务厅、市场监管局、大数据局，各省辖市政府、济源示范区管委会）

　　2.打造现代体育产业体系。加快形成以健身休闲和竞赛表演为龙头、高端制造业和现代服务业融合发展的现代体育产业体系。大力培育健身休闲、场馆运营、体育经纪、体育培训、运动康复等业态，形成赛事策划、运营服务、营销推广全产业链条。鼓励利用商业综合体、老旧工业厂区等，打造综合性健身休闲与消费体验中心。大力发展竞赛表演产业，积极打造精品体育赛事。扶持体育用品制造企业，推动体育制造业高端化、智能化、绿色化发展，培育一批具有竞争力和影响力的自主体育品牌。推动区域体育产业协同发展，培育一批“体育+”融合发展示范基地和项目。发展基于数字技术和互联网平台的新型体育服务业态，提升体育产业数字化水平。支持武术产业做大做强，加强登封市、温县武术产业基地建设，推动郑州国际少林武术节、焦作国际太极拳大赛等品牌化、产业化发展。支持安阳市、郑州市上街区发展航空运动产业，完善航空运动产业链。支持登封市、商丘市梁园区、洛南伏牛山（县域）、睢县国家体育产业示范基地提质增效。支持清丰县极限运动基地培育国际性极限运动赛事，推动极限运动产业发展。强化体育彩票公益属性，推进责任彩票建设。（责任单位：省体育局、发展改革委、教育厅、工业和信息化厅、财政厅、文化和旅游厅、卫生健康委，各省辖市政府、济源示范区管委会）

　　3.培育壮大市场主体。引进国内外体育优势企业、品牌和项目，支持各类体育品牌企业在豫设立分支机构、研发中心和生产基地。支持拥有自主品牌、创新能力强的本省体育企业做大做强，鼓励各类中小体育企业向“专精特新”方向发展。支持射箭、游泳、瑜伽、武术等运动装备制造业加快发展。培育和引进冰雪产业企业，丰富产品供给，规范培训服务，促进冰雪产业健康发展。扶持一批运行良好、积极作为的基层体育组织，推动各类社会体育组织实体化、规范化、品牌化发展。（责任单位：省体育局、发展改革委、工业和信息化厅、民政厅，各省辖市政府、济源示范区管委会）

　　（四）促进体育文化繁荣发展。

　　1.弘扬中华体育精神。弘扬以爱国主义为核心的中华体育精神，挖掘运动项目的文化内涵和精神价值，深入推进体育文化建设。发挥优秀运动员示范作用，组织运动员开展公益、志愿服务活动，倡导文明观赛、文明健身等体育文明礼仪，传播体育正能量。引导体育协会、俱乐部、赛事主办方加强文化建设。（责任单位：省体育局、文化和旅游厅、广电局，各省辖市政府、济源示范区管委会）

　　2.厚植河南特色体育文化。打造2—3个具有河南特色的体育文化品牌活动，丰富各类赛事活动体育文化内涵。加强民族、民间、民俗体育和体育非物质文化遗产项目传承、保护、推广、创新。做好体育文物、档案、文献的普查、收集、整理、研究、利用工作。挖掘整理、创新发展少林、太极、象棋、龙狮龙舟等体育项目文化。鼓励开展体育影视、体育摄影、体育动漫、体育收藏品等创作和展示活动。（责任单位：省体育局、民族宗教委、文化和旅游厅、广电局，各省辖市政府、济源示范区管委会）

　　3.推动体育文化交流。鼓励开展对外体育交流活动，扩大与重点国家和地区体育合作。以太极拳申遗成功为契机，加强太极拳、少林拳等武术项目对外交流，扩大中国功夫等品牌的国际影响。拓宽体育文化传播渠道，打造体育融媒体产品，发挥短视频平台、微博、微信、客户端等在体育文化传播中的积极作用。（责任单位：省体育局、省委外办、省商务厅、文化和旅游厅，各省辖市政府、济源示范区管委会）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各级政府要把建设体育强省工作列入重要议事日程，纳入当地国民经济与社会发展规划。体育、发展改革、教育、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、农业农村、文化和旅游、卫生健康、残联等部门要按照各自职责，抓好本部门、本行业、本系统相关工作，建立目标任务分解考核和动态调整机制，确保体育强省建设目标如期实现。

　　（二）全面深化改革。深化体育领域“放管服”改革，强化公共体育设施、体育赛事活动、体育市场经营活动等监管，防范化解重大风险，确保体育领域安全稳定。加强社会体育组织自身建设，推动其建立完善法人治理结构及运行机制，提升科学化运行能力。引导社会力量参与竞技体育，加快建立开放多元的竞技体育发展模式。

　　（三）加强政策支持。完善公共财政体育投入机制，多渠道筹措资金支持体育强省建设。合理划分各级政府在体育领域财政事权和支出责任，明确各地主体责任。落实体育税费政策，保护知识产权，加强对政策执行情况的评估督查。在国家土地政策允许范围内，保障重要公益性体育设施和体育产业设施、项目必要用地，依法依规办理用地手续。

　　（四）强化人才保障。制定实施体育人才培养计划。健全符合体育行业特点的人事制度、薪酬制度和荣誉制度，完善优秀运动员、教练员和相关人员奖励机制以及运动员退役后就学、就业的安置政策。选派重点项目、重点领域专业人才出国（境）培训、留学，支持与海外高水平机构联合培养体育人才。开展体育引智工作，加快体育人才引进。扩大高校体育类专业招生规模。依托高校和科研院所，加强体育高端智库建设。加快郑州大学体育学院分立为河南体育学院工作。

　　（五）发展数字体育。推动大数据、物联网、移动互联网、云技术等现代信息技术与体育融合发展，建设集全民健身公共服务、竞技体育服务、体育产业服务、综合业务服务等功能于一体的数字体育服务平台。建设体育行业信用信息平台，推行体育行业主体黑白名单制度，规范行业监管。建立全省全民健身信息服务平台，鼓励有条件的地方开发应用社区体育活动服务平台。建立省级体育数据库，提升数据分析、运用和决策支持能力。加快公共体育场馆数字化、网络化、智慧化建设和改造。

　　河南省人民政府

　　2021年12月4日