罗山县人民政府
市政府：
2021年，罗山县在市委市政府的正确领导下，全面贯彻习近平法治思想，认真落实国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》要求，紧扣《罗山县2021年法治政府建设工作要点》，统筹推进法治政府建设，不断提升法治政府建设水平。现将2021年度罗山县法治政府建设情况报告如下：
一、强化组织领导，从严落实法治政府建设责任
我县高度重视法治政府建设，认真履行法治政府建设主体责任，狠抓各乡镇（街道）和县政府各部门主要负责人法治政府第一责任人职责落实，将法治政府建设纳入本县建设发展总体规划和年度重点工作计划，将各单位依法行政工作完成情况纳入督查重要内容，考核结果列入干部实绩考核。县政府常务会多次听取有关工作汇报，及时研究解决法治政府建设重大问题，并专题听取2020年度市依法行政考核反馈问题整改情况汇报，研究落实整改措施，确保问题整改不留死角。县政府主要领导先后两次主持召开法治政府建设专题会议，听取法治政府建设有关工作情况汇报，确定年度法治政府建设工作要点，研究解决依法行政工作组织和人才保障等问题。
二、加强法治培训，营造尊法学法用法守法浓厚氛围
我县专门制定了《2021年罗山县领导干部学法计划》，将法律知识培训纳入《2021年度罗山县公务员年度培训计划》，在何家冲干部学院举办法治培训班，邀请知名学者或专家宣讲法治社会治理能力、优化营商环境条例等法律知识，共组织培训县乡领导干部1000余人次。坚持县政府常务会议每季度学法制度，组织常务会议学法4次，先后集中学习了新修订的《行政处罚法》《重大行政决策程序暂行条例》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国退役军人保障法》《优化营商环境条例》《民法典》等法律法规。举办习近平法治思想和民法典知识培训，实现乡科级干部培训全覆盖，中青年后备干部全覆盖，培训人数达2000余人。以行政执法证办证为契机，组织各单位新办证人员45人参加了综合法律知识培训班，对新办执法证人员进行法律知识的系统培训，营造了浓厚的尊法、学法、用法、守法的法治氛围。
三、完善决策制度，推进依法民主科学决策
根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》，进一步修订了《罗山县人民政府常务会会议议事规则》，把重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等五大程序作为重大行政决策的法定程序，促进决策科学化、民主化、法治化。对涉及疫情重大防控措施、优化营商环境重要举措、使用重大财政资金、安排重大政府投资项目，以及其它需要政府决定的重大行政管理事项，严格履行“五大程序”决策。发挥法律顾问作用，由县司法局牵头，成立以司法局局长为首席法律顾问的罗山县法律顾问团队，服务县委县政府及全县各单位，出台了《罗山县委政府法律顾问团工作规则》，用制度管理法务团队运行。一方面，积极参与政府工作会议，聚焦政府重点工作和重大决策，保障决策事项有法有据、决策程序依法履行、决策内容依法合规。自组建以来，先后对江淮校区建设移交（包括投融资闭环情况）、信罗同城化实施方案、国有企业股权结构调整划转方案等提出合法性审查意见。另一方面，积极参与行政诉讼，承担案件分析、证据审查、出庭应诉等相关职责。严把合同、协议、文件合法性审查、法律风险评估等关口，将专家提出的咨询论证意见作为重大决策的重要依据，发挥好专业规范的法律咨询、论证、审核、把关作用。2021年，法律顾问共列席政府常务会10次，其他会议9次，为相关规范性文件、招商引资合同、政策性文件把关165次；代理涉县政府行政诉讼案件19件，代理案件胜诉率达到95%。
四、坚持依法防控，确保“战疫”在法治轨道上运行
我县深入贯彻习近平总书记对疫情防控的指示精神，坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，积极贯彻落实《传染病防治法》《突发事件应对法》等法律法规，根据我县实际，以有关法律法规为依据，创新出台我县各项防疫管控措施，及时填补了疫情排查、外部输入、内部流动等环节的管理空白，依法科学有序开展疫情防控工作，为疫情防控、复工复产及恢复正常生产生活秩序等提供有力法治保障。
五、加强政务公开，提升政务服务水平
（一）加强制度建设，规范公开行为。制定了《罗山县政府信息公开保密审查制度》《罗山县政府信息公开发布制度》《罗山县依申请公开政府信息工作制度》《罗山县政务公开工作考核制度》等各项制度，进一步健全完善了主动公开、依申请公开、年度考核等基础性制度和工作机制，提高了乡镇（街道）及部门政府信息公开工作的常态化、制度化、规范化水平。
（二）着力推进政府信息公开平台建设水平。进一步优化网站功能，提升网站检索效率，根据工作安排及时对政府网站页面布局、目录设置等内容进行调整，着重突出重点工作任务。新增基层政务公开标准化规范化专栏，进一步拓宽公民、法人和其它组织获取政府信息的渠道，有效发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。
（三）严格规范管理政务新媒体。对全县政务新媒体进行全面自查清理，对管理不规范、不发声的“僵尸新媒体”一律关停，对保留的政务新媒体建章立制，加强管理，对于连续两次被县政府通报批评的政务新媒体，一律纳入强制关停范围，确保全县政务新媒体健康有序发展。我县2个政务新媒体账号（其中：微信公众号1个，微博号1个）均安全有序运行。
六、推进依法行政，优化法治化营商环境
（一）科学谋划了全年依法行政工作要点。年初制订《罗山县2021年度法治政府建设工作要点》（罗政〔2021〕12号），从依法全面履行政府职能、加强规范性文件管理、建立健全依法决策机制、深入推进服务型执法建设、全面落实行政执法责任制等十个方面作出具体安排，谋划38项法治政府建设工作任务，并将任务分解到全县各级各部门。
（二）积极开展企业全面“法治体检”活动。组织专业律师团队开展“法治体检——律师进民营企业活动”，帮助企业检查章程制定、股权分置、合同履行、纠纷解决、权利救济等方面存在的缺漏，提出合理化解决方案。完成“万人助万企”所有“四上”企业的法治体检。
（三）以服务型行政执法建设工作为抓手，推进严格规范公正文明执法。积极推进服务型行政执法建设工作，参加了全市服务型执法比武理论测试和微课比赛活动，其中微课比赛我县参赛人员获得全市第二的好成绩。2021年，罗山县税务局作为我县服务型执法培育对象，顺利完成市级服务型行政执法验收组考核验收。
（四）大力开展行政执法责任制示范单位创建工作。进一步加强对行政执法部门的执法监督，以服务型行政执法示范点创建和行政执法责任制示范点创建为抓手，推进建立我县严格、规范、公正、文明的执法环境。我县市场监管局被市法治政府建设领导小组办公室公布为“第二批信阳市行政执法责任制示范点”。针对第三批市级执法责任制示范点培育对象，经过层层筛选优中选优，最终通过综合评判，确定我县城市管理局培育对象。
（五）组织开展行政执法人员执法知识培训和年审培训考试。按照省市要求，严格把控行政执法队伍准入门槛，加强对换证人员尤其是和新上岗执法人员培训考试工作，2021年7月份举办新申办行政执法证人员公共法律知识培训，并邀请省市领导作为培训讲师，课程内容针对最新最实用的法律法规（《全面落实行政执法责任制》及2021年新修订的《行政处罚法》）进行讲解，培训结束后，组织了参训人员进行单人单桌闭卷考试，全方位、多角度保证行政执法人员资格考试不走过场、不走形式。12月份，组织全县1249名行政执法人员进行执法证年审培训考试，年审未通过的严格按照上级要求注销执法证、取消执法资格。
（六）进一步推动“三项制度”全面开展。制定了进一步落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，在县政府网站设置了“行政执法信息公开专栏”，要求各单位在专栏中公示行政执法权责清单、行政执法岗责体系、行政执法流程图等。截至目前，全县各部门制定了本单位“三项制度”具体落实办法，执法任务重的单位制定了《音像记录目录清单》《重大执法决定法制审核目录清单》，设有法制机构的部门做到了重大执法决定必经法制审核程序，配备了执法记录仪，能够在现场检查、证据登记、送达等执法环节做到全程音像记录，全县各执法部门全部做到执法案件卷宗规范性文字记录。
（七）健全规范性文件合法性审查机制。2021年，先后开展了违反人口与计划生育法、行政处罚法、妨碍统一市场和公平竞争等行政规范性文件清理工作，充分维护法制的统一和权威。10月份，为进一步深化“放管服”改革，更大程度激发市场、社会的创新创造活力，优化营商环境，保障法制统一和政令畅通，对我县现行有效的行政规范性文件进行全面清理，共清理废止规范性文件共23件，继续保留使用规范性文件共25件。
七、依法化解矛盾，推动矛盾解决法治方式多元化
推动通过诉讼、复议、调解、仲裁等途径化解矛盾，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。
（一）提高公共法律服务实体平台建设质量。全面启用县级公共法律服务中心平台，制定了《罗山县公共法律服务平台建设实施方案》《罗山县公共法律服务中心功能职责》《罗山县公共法律服务中心工作人员守则》等制度。在县级公共法律服务中心成立人民调解中心，下设信访事项、交通事故、医疗纠纷等行业性专业性人民调解委员会，加强对矛盾纠纷化解的统筹协调。建立健全公共法律服务中心管理制度，整合律师、公证、司法鉴定、法治宣传、人民调解等法律服务资源进驻中心，充分发挥公共法律服务平台“一台通办、便捷高效”服务功能，为群众提供普惠均等优质的公共法律服务。推进乡级公共法律服务工作站、村级公共法律服务工作室与乡村人民调解委员会一体化的建设，实现全县20个乡镇（街道）、305个村（社区）公共法律服务站全覆盖。
（二）人民调解工作进一步加强。印发了《关于建立基层矛盾纠纷大联合大排查大化解联合机制的实施意见》，推动基层人民调解中心建设，积极探索多元化调处矛盾纠纷新路子，学习“枫桥经验”，切实发挥人民调解作用，把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，维护社会和谐稳定。2021年，参与调解各类矛盾纠纷2693起，调解成功2602起，调解成功率96.6%，排查纠纷462件，预防纠纷305 件，充分发挥了维护社会稳定的“第一道防线”作用，在维护基层社会稳定、推进平安罗山建设方面做出了积极的贡献。
（三）认真办理行政复议案件。全年共依法办理行政复议案件11件，确认违法1例，及时纠正违法、不当的行政行为，维护行政机关和当事人的合法权益。坚持调解先行，充分发挥调解在化解行政争议中的作用，始终将调解工作贯穿案件办理全流程，搭建行政调解平台，运用各种调解方法和技巧，促成争议双方达成调解意见，形成了与人民调解、司法调解有效衔接、配套联动的多元化解矛盾纠纷的新格局。2021年，经复议机关工作人员调解、申请人撤回复议申请的案件1件，占9％。
一年来，虽然我县法治政府建设取得了一定的成绩，但与上级要求和人民群众期望相比还有一定差距，主要表现在：一是个别部门领导干部依法行政意识不够强，运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待提高。二是法治政府建设队伍现状与所承担的工作任务不相匹配，法治人才偏少，制约了依法行政工作正常开展。
2022年，我县法治政府建设将认真贯彻依法治国基本方略，严格落实省、市法治政府建设工作要求，在全社会大力弘扬法治精神，全面提高法治思维和法治意识，坚持依法科学民主决策，不断提升决策质量，全面提升执法效率和水平，全力推行“互联网+”等有效监管模式，切实做到严格规范公正文明执法，不断提高我县法治化营商环境，坚定不移推进依法治县各项工作，奋力谱写法治罗山建设新篇章！
关于《罗山县2021年度法治政府建设情况的报告》的政策解读.docx