根据全省脱贫攻坚第六次、全市脱贫攻坚第八次、县脱贫攻坚第九次推进会精神,以及县脱贫攻坚指挥部《关于印发<罗山县2018年脱贫摘帽实施方案>的通知》(罗脱贫指〔2018〕7号)、《关于印发<罗山县2018年脱贫攻坚工作“清零行动”实施方案>的通知》(罗脱贫指〔2018〕11号)等文件精神,为推进全镇脱贫攻坚全面达标提升,确保脱贫攻坚质量,实现顺利摘帽,如期退出贫困序列,结合我镇实际,经镇党委、政府研究决定,特制定本实施方案。

一、指导思想和目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实习近平扶贫开发战略思想及系列重要讲话精神,着力激发责任、强化责任、压实责任,着眼更高站位、更宽视野、更深层次推进脱贫攻坚,在我镇脱贫攻坚由全面推进阶段转为集中总攻的时间节点,采取超常举措,拿出过硬办法,切实提高政治站位和政治觉悟,强化监督检查,狠抓“三个”落实,确保如期脱贫摘帽。围绕脱贫摘帽目标,紧盯贫困村退出评估检查主要指标体系(即贫困发生率低于2%,脱贫人口错退率低于2%,贫困人口漏评率低于2%,群众满意度高于90%);聚焦精准帮扶、精准退出“两个精准”;打好产业扶贫、创业就业扶贫、光伏扶贫、金融扶贫“四大硬仗”;开展好健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、兜底保障、危房改造“五大行动”;实施好交通扶贫、安全饮水、电网升级改造、农村环境整治“四大工程”。同时,在集中总攻过程中要注重“五个结合”,即注重基层组织建设与作风攻坚相结合,督查巡查与执纪问责相结合,扶贫与扶志、扶智相结合,集中总攻与“清零行动”相结合,集中总攻与“四大”活动相结合。

二、总攻内容及总攻措施

(一)全力打好“三率一度”达标总攻战。通过集中总攻实现全镇贫困发生率低于1%,脱贫人口错退率为0,贫困人口漏评率为0,群众满意度100%。

严格标准程序。各团队驻村工作组对贫困户识别开展“回头看”,确保贫困户漏评率为0;落实“四个坚决不能退出”和“五个慎重退出”的要求,对脱贫户进行摸排,确保错退率为0;对非贫困人员做好动态监管。稳妥推进退出。按照河南省贫困退出实施办法,严格退出程序,及时做好贫困退出工作,确保按既定的时间节点完成脱贫目标。压实团队责任。各团队驻村工作组按照《罗山县关于强化团队驻村帮扶全力推动脱贫攻坚集中总攻的意见》要求,开展好各项工作,切实提高群众满意度。加强政策宣传。面对面向群众宣传国家省市县扶贫政策,切实提高政策知晓度。

(二)全力打好贫困退出总攻战。重点围绕“1+7+2”“两不愁、三保障”,打好贫困村、贫困户退出集中总攻战。

贫困村退出。围绕“1+7+2”(“1”贫困发生率、“7”基础设施和基本公共服务、“2”产业发展和集体经济收入)强化贫困村基础设施建设,全面提升基本公共服务能力,统筹产业和集体经济发展。

贫困户退出。围绕“两不愁、三保障”开展总攻。增加群众收入。通过产业扶持、就业创业、金融扶贫等,多渠道增加贫困群众收入,确保人均纯收入达3600元以上。夯实住房保障。各村(街)务必于8月15日前完成所有危房户改造任务,实现危改清零目标。着力实施好教育扶贫。加大排查力度,确保全镇所有建档立卡贫困家庭学生保障和资助政策全覆盖,不漏一人。深入实施健康扶贫。全面落实“六道医疗保障线”政策,让贫困群众看得上病、看得起病,筑牢因病致贫、因病返贫保障防线。

(三)全力打好扶贫项目建设总攻战。2018年全县整合财政涉农资金项目共三批,涉及我镇49个项目,资金近2000万元。涉及基础设施类扶贫项目、公共服务类扶贫项目、产业扶贫类项目、其他项目等。    

强力推进项目建设。各村(街)和相关部门在保证安全生产和工程质量的前提下,对照时间表、路线图和任务书,倒排工期,挂图作战,加快项目建设进度,确保按时间节点完成年度目标任务。加快项目资金拨付进度。对竣工项目及时组织验收,加快项目资金拨付。强化项目监督。各村(街)和责任部门要加强项目监督,确保工程进度和工程质量。

(四)全力打好补短板强弱项总攻战。对照脱贫摘帽目标,全面排查工作中的短板和弱项,集中总攻。

补齐档卡精准度不高短板。在6月份集中排查整改的基础上,各村(街)、帮扶单位及帮扶责任人利用集中总攻期再次对档卡校准,确保机、表、卡三对照,进一步提高档卡精准度。

补齐内生动力不足短板。开展“志智双扶”行动,创办脱贫攻坚“农民夜校”、“讲习所”等,加强思想、文化、道德、法律、感恩教育,弘扬自尊、自爱、自强精神,防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气。大力开展移风易俗活动,选树星级文明户,教育引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风。深入推进文化扶贫工作,提升贫困群众的公共文化服务获得感。    

补齐深度贫困短板。改善深度贫困村的基础设施,对贫困发生率较高、贫困人口较多的村要加大资金倾斜力度,进一步提升水、电、路、网等水平,完善公共服务设施,改善群众生产生活条件。

补齐“两非”短板。重点是补齐非贫困村基础设施和非贫困户满意度认可度方面的短板。统筹推进贫困村与非贫困村基础设施建设,夯实发展基础,不断提升公共服务水平。关心、关注非贫困户,做好政策宣传解释,消除攀比心理,注重政策普惠,提升满意度认可度。

补齐村集体经济薄弱短板。推动村级集体经济提质增效,做到产业项目全覆盖,实现贫困村年集体经济收入3万元以上、非贫困村年集体经济收入2万元以上。

补齐农村人居环境短板。以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾清运、村容村貌整治提升为主攻方向,在持续做好集镇道路沿线村庄等重点区域卫生保洁工作的基础上,将人居环境整治延伸至每个村、组、所有农户,实现“全域保洁”、城乡垃圾无害化处理、农村人居环境明显提升。

补齐帮扶不实的短板。集中总攻期内,驻村团队要统揽本村脱贫攻坚工作全局,统筹推进各项工作;镇党委书记、镇长对本镇驻村团队工作负总责,县、镇驻村团队成员要深入所联系村抓示范、作表率,从而带动本村帮扶干部将帮扶工作做实做细。

三、时间安排

集中总攻于7月上旬启动,至12月底结束,按三个阶段稳步推进。

第一阶段:动员部署(7月上旬)。完成方案的制定,召开大会,全面部署集中总攻阶段工作任务。

第二阶段:集中总攻(7月7日-9月底)。研究完善政策举措,明确总攻进度,落实工作责任;集中力量抓重点、补短板、强弱项、提质量,确保完成脱贫攻坚任务。

第三阶段:巩固提升(10月-12月)。各村(街)、各单位及时对前一阶段集中总攻开展情况进行认真梳理,形成总结报告上报镇脱贫攻坚指挥部办公室。同时,建立完善长效机制,持续巩固总攻成果。

四、组织保障和推进机制

(一)加强组织领导。开展集中总攻,对于动员全镇上下投身脱贫攻坚后三个月的大总攻、大决战,对于如期脱贫摘帽意义重大。该活动在镇脱贫攻坚指挥部的统一领导下,由镇脱贫攻坚指挥部办公室具体协调推进。各村(街)、各部门要结合实际,制定切实可行的工作方案,明确职责分工,科学组织推动,确保集中总攻活动取得实实在在的效果。

(二)强化干部培训。通过政策讲解、现场观摩、经验交流、外出学习等多种形式,分级分类开展扶贫培训,把镇村干部、帮扶责任人、驻村团队、爱心公益岗位人员全部培训一遍,让各级干部掌握政策、吃透政策,更好地宣传政策、落实政策。

(三)严格考核奖惩。总攻期内,镇党委、政府对各村(街)、各部门、团队驻村工作组、帮扶责任人等工作开展情况进行评估核查,并严格兑现奖惩。

7月底,在全省对贫困县2018年半年重点工作核查中,代表县迎接检查成绩排名前三名的,奖励被抽查村(街)3万元,同时对党支部书记、村主任全镇通报表扬;对排名后三位的,对村(街)支书、主任通报批评,同时扣除村级经费5000元;对成绩排在倒数第一名的村(街)支书、主任给予免职处理。

 8、9月份,在县级对集中总攻两轮评估核查中,成绩排在全县前三名的村(街),奖励该村(街)2万元,同时对村(街)支部书记、主任全镇通报表扬;对成绩排在全县后三名的,扣除村级经费3000元,对村(街)支书、主任全镇通报批评,并进行组织处理;对成绩排在全县倒数第一名的村(街)支书、主任给予免职处理。

(四)建立推进机制。

领导示范推进。镇党委、政府主要领导带头深入村、组开展集中总攻活动,做好示范带动;村级负责人、驻村团队为主要责任人,负责本村(街)脱贫攻坚任务,抓示范、作表率。

团队驻村推进。在集中总攻期内,各村(街)驻村团队统揽本村脱贫攻坚工作,助推村级脱贫攻坚各项工作如期完成。

排查重点推进。在集中总攻期内,镇党委、政府综合考虑全镇工作大局,有分有合,对工作任务较重的村集中总攻,每月排查出重点村,力量侧重,确保全镇脱贫攻坚工作平衡进展。   

督查巡查推进。镇脱贫攻坚督查巡查组要坚持问题导向开展明察暗访,及时督查纠正集中总攻中的形式主义问题、工作落实中的苗头性问题、政策实施中的倾向性问题。每半月督查通报一次,结果纳入镇党委、政府对各村(街)、各部门脱贫攻坚工作成效考核成绩。对督查中发现问题严重的村(街)、部门和个人移交镇纪委严肃问责。

典型引导推进。各村(街)、各部门紧紧围绕全镇脱贫攻坚集中总攻,发掘典型事例,讲好“脱贫故事”,营造集中攻坚的浓厚舆论氛围。同时,通过观摩点评,找准差距不足,把握攻坚重点,借鉴典型经验,激发攻坚活力,形成你追我赶、创先争优的良好局面。