罗政办〔2018〕58号
罗山人民政府办公室
关于印发罗山县国有农场办社会职能改革实施方案的通知
各乡、镇人民政府，各街道办事处，县政府有关部门：
《罗山县国有农场办社会职能改革实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
2018年7月25日
罗山县国有农场办社会职能改革实施方案
为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）、《中共河南省委 河南省人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》（豫发〔2017〕16号）文件精神，深化农垦改革，现结合我县实际，提出如下实施意见。
一、明确农场改革发展的总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十九大会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和省市决策部署，坚持社会主义市场经济改革方向，以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为核心，着力深化农场市场化改革，推进资源资产整合，优化产业结构，依靠创新驱动，加快转变发展方式，全面增强我县农场内生动力、发展活力、整体实力，切实发挥农场在现代农业建设中的骨干引领作用，为协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化提供有力支撑。
（二）基本原则。
坚持国有属性，服务大局。围绕发挥国有经济主导作用，完善国有农业经济实现形式，以农业生产经营为主，走规模化发展道路，构建现代农业经管体系、促进一二三产业融合发展，做大做强国有农场。
坚持市场导向，政府支持。着力深化农场市场化改革，推进政企分开，确立国有农场的市场主体地位，切实保障农场平等享受国家普惠性政策，完善与农场履行使命相适应的支持政策，解决国有农场实际困难，提升可持续发展能力。
坚持立足实际，分步实施。根据我县国有农场的管理体制、资源禀赋、发展水平特点，采取有针对性的改革措施，有序推进农场改革。
坚持统筹兼顾，稳步推进。把握好改革的节奏和力度，从我县实际出发平稳有序推进农场改革，不简单照搬农村集体经济或一般国有企业的改革办法，着力解决突出矛盾，处理好国家、企业和职工利益关系，确保干部职工队伍稳定、生产稳定和社会稳定。
（三）主要目标。围绕我县农场率先基本实现农业现代化、率先全面建成小康社会，加快推进我县农场改革发展。到2020年，实现以下目标：
——建成管理体制和经营机制完善、农业产业体系完备、具有市场竞争力的现代农垦企业。
——将县国有农场建成我县特色产业、绿色、有机食品的生产加工基地。
——农场民生持续改善，基础设施和公共服务进一步健全，新型城镇化水平持续提升。
二、深化农场管理体制和经营机制改革
（一）着力深化农场市场化改革。按照中央、省、市要求，结合我县实际，着力深化农场市场化改革，推进农场企业化、经营规模化。以发展共赢为原则，以优势特色产业为依托，以市场为导向，建立管理规范有序、组织协调一致、资源优化配置、产品标准统一的现代企业运营模式。加快改革步伐，尽快建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。在确保国有资本控股的前提下，积极引进战略投资者，依法推进公司股权多元化改革试点。（牵头单位：县农业局，责任单位：县工业信息化委、县财政局、县工商质监局）
（二）改革国有农场办社会职能。坚持社企分开改革方向，推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化，用一年左右时间，将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入政府统一管理，妥善解决其机构编制、人员安置、所需经费等问题，确保工作有序衔接、职能履行到位。对国有农场办社会职能行成的债务进行甄别，凡属于政府应当偿还的债务纳入政府债务统一管理，符合呆坏账核销条件的按照相关规定于以处理。（牵头单位：县财政局、县农业局，责任单位：县编办、县教体局、县民政局、县人力资源社会保障局、县卫生计生委、人行罗山县支行）
（三）构建新型劳动用工制度。健全职工招录、培训和考核体系，逐步建立以劳动合同制为核心的市场化用工制度，完善合同管理。加快农场农工培育体系建设，加强技能培训和就业服务，加大政策扶持力度，拓宽就业渠道，吸引大中专毕业生等高素质劳动力来农场从事农业生产经营活动。（牵头单位：县人力资源社会保障局，责任单位：县农业局、县畜牧局、县农机局）
（四）完善社会保障机制。努力实现社会保障对农场全覆盖，按照属地管理原则，将农场职工和居民纳入相应的社会保险、社会救助等社会保障体系，解决好养老金缴纳等重点问题，解除国有农场老职工的后顾之忧。与国有农场签订劳动合同的农业从业人员，可以执行我县统一的企业职工社会保障政策，也可以实行符合农业生产特点的参保缴费办法。强化职工按时足额缴费义务和政府主体责任、将未参加养老、医疗等社会保险或中途断保的职工，按规定纳入参保范围。将农场符合救助条件的职工及居民，按照政策规定纳入社会救助范围，为困难人员提供托底性、长期性的生活保障。对符合条件的农场失业人员及时进行失业登记，并按规定享受失业保险待遇。对符合就业困难人员条件的农场人员，按规定纳入就业援助范围。县财政要加大社会保障投入力度，支持落实好农场职工和居民的社会保障政策。按现行体制统筹解决国有农场养老保险缺口问题。（牵头单位：县人力资源社会保障局，责任单位：县民政局、县财政局、县农业局）
（五）健全国有资产监管体制。切实加强农场国有资产监督和管理。按照完善国有资产管理体制的总要求，明晰农场国有资产权属关系，建立符合农场特点、以管资本为主的监管体制。农业局要加强和改进对农场的监管，监督农场建立健全国有资本运营体系和保值增值责任体系。全面开展包括土地在内的国有资产清产核资工作，加大对国有资本投向的专项监督力度，促进国有资产保值增值，放大国有资本功能、提升国有资本运行效率和效益。农场改革要依法依规、严格程序、公开公正，切实加强监督，严格责任追究，杜绝国有资产流失。（牵头单位：县农业局，责任单位：县财政局）
（六）创新农场土地管理方式。深化农场土地管理制度改革，严禁擅自收回农场国有土地使用权，确需收回的要按程序报批，并按照有关规定予以补偿，妥善解决职工生产生活困难、依法安排社会保障费用。加强土地利用总体规划及年度计划管理，严格执行土地用途管制制度，对农场土地严格实行分类管理，禁止擅自将农用地转为建设用地。切实落实料耕地占补平衡制度，加快划定永久基本农田。强化农场土地权益保护，严肃查处擅自改变农场土地用途和非法侵占农场土地行为。用一年左右时间完成农场国有土地使用权确权登记发证任务。加强农场土地盘活利用。推进农场土地资源资产化和资本化，创新农场土地资产配置方式。对农场改革改制中涉及的国有划拨建设用地和农用地，可按需求采取国有土地使用权出让，租赁、作价出资（入股）和保留划拨用地等方式处置。农场现有划拨建设用地，经批准办理有偿使用手续后，可以转让、出租、抵押或改变用途，需办理出让手续的，可以采取协议方式。农场土地被依法收回后再出让的，其出让收入要按规定积极用于农场土地开发、农田水利建设以及公益性基础设施建设。农场可以进入农村，流转荒山、荒地，签订长期协议，解决农场农业生产土地面积严重不足的问题。（牵头单位：县国土资源局，责任单位：县财政局、县农业局）
三、加大对农场改革发展的支持力度
（一）将农场发展纳入全县经济社会发展规划。在依法编制经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、新型城镇化发展规划及公共服务体系等规划时，要将农场纳入其中并同步组织实施，将农场全面纳入国家强农惠农富农和改善民生政策覆盖范围，列入年度发展计划，稳步加大对农场的投入。（牵头单位：县发展改革委，责任单位：县教体局、县民政局、县财政局、县人力资源社会保障局、县国土资源局、县住房城乡规划建设局、县水利局、县农业局、县卫生计生委）
（二）加大项目建设支持力度。县政府有关部门安排相关建设项目时，要将符合条件的农场项目纳入其中，统筹安排，切实加大对农场的支持力度。（牵头单位：县发展改革委，责任单位：县财政局、县国土资源局、县交通运输局、县水利局、县农业局）
（三）加大财政支持力度。加大县财政支持农场扶贫解困资金、税费改革转移支付资金、人员经费、工作经费的投入力度，并建立稳定的经费保障机制。（牵头单位：县财政局，责任单位：县农业局）
四、加强对农场改革发展的领导
（一）统一思想认识。国有农场办社会职能改革是国家、国有农场和农工利益关系的一次重大调整，事关国有农场的发展和稳定，政策性强，涉及面广，工作量大，相关部门要高度重视，深刻领会改革精神，真实准确摸清底数，科学制定方案，积极稳妥组织实施。
（二）建立统筹协调推进机制。把推进农场改革发展放在重要位置，加强组织领导，坚持问题导向、强化底线思维，把准改革方向，做好统筹协调，抓紧抓实抓好，把推进我县农场改革发展作为“三农”工作的大事要事，充实强化机构职能，配齐配强精干力量，科学谋划、精心组织，攻坚克难、全力推进农场改革发展。县发展改革、财政、人力资源社会保障、国土、农业等县直有关部门要按照职责分工、研究制定具体政策措施、加大支持力度。
（三）切实转变农场管理职能。适应推进农场改革发展需要，落实国家赋予农垦系统的任务。农业局要进一步转变工作职能，创新工作方式，切实履行对农场的指导管理、国有资产监管等职责，按组织程序推荐任命农场负责人，加强企业负责人薪酬和业务费管理。
（四）大力弘扬农垦精神。各有关单位主要负责人要率先垂范、廉洁奉公、敢于担当，团结带领广大干部职工积极投身农场改革发展。农场干部职工要以主人翁精神，克服“等靠要”思想，发扬农垦优良传统作风，牢固树立开拓创新和市场竞争意识，增强推进农场改革发展的自觉性主动性。加强农场经营管理人才引进和培训，着力培养一批懂市场、善经营、会管理的优秀企业家，造就一支热爱农垦、献身农垦的高素质干部职工队伍。大力弘扬“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神，推进农垦文化建设，汇聚起推动农场改革发展的强大精神力量。
