面向经济新常态，打好产业结构优化升级、创新驱动发展、基础能力建设和新型城镇化“四张牌”，是习近平总书记为我省决胜全面建成小康社会、让中原更加出彩指明的前进方向。
而县（市）是连接城乡、承上启下、促进城乡互动的纽带，是以城带乡、以工促农、统筹城乡发展的重要节点，更是全省城镇化的主力军，在推进新型城镇化进程中发挥着举足轻重的作用。
如何推动县级中小城市提质发展？如何切实帮扶生活在乡村山间的贫困户一家一家地脱贫致富？在砥砺奋进的五年，全省各县区上演着怎样的脱贫攻坚发展进取故事？近日，东方今报派出多路记者，深入全省新型城镇化建设第一线、走进脱贫攻坚最前沿，挖掘生活中的河南好故事，重磅推出“县之荣耀——喜迎 十九大 东方今报全媒体县域行” 大型专题报道，今日刊发第二组报道·罗山篇。
▶作为大别山革命老区和农业大县，罗山坚定不移地走“工业强县、农业稳县、三产活县、生态立县”的县域发展之路，综合施策、精准发力，实现了经济发展速度和质量的同步提升。
▶许远福说，山清水秀是罗山最大的资源和资产，也是罗山最宝贵的形象和品牌。近年来，罗山在狠抓经济转型升级的同时，坚持“像保护眼睛一样保护生态平衡，像对待生命一样对待生态环境”，走出了一条符合罗山实际的新型城镇化道路。
实现了经济发展
速度和质量的同步提升
东方今报：许书记，您好！罗山作为大别山革命老区和农业大县，在经济新常态下，目前经济发展情况怎么样？
许远福：罗山的传统产业比重大，转型发展任务重。近年来，我们坚持以新发展理念引领经济发展新常态，把供给侧结构性改革作为经济工作主线和转型升级的重大机遇，坚定不移地走“工业强县、农业稳县、三产活县、生态立县”的县域发展之路，转中抢机、稳中求进，综合施策、精准发力，实现了经济发展速度和质量的同步提升。
2016年，全县实现地区生产总值172.2亿元，是2011年的1.6倍；一般公共预算收入增幅连续五年稳居全市前三位。我们坚持传统产业和新兴产业两手齐抓，工业与服务业双轮驱动，大力提高农业的科技含量和附加值，促进产业协调健康发展。2016年，规模以上工业增加值、固定资产投资分别是2011年的1.6倍和1.5倍，服务业占生产总值比重达37.9%。
围绕提升工业发展集聚能力和承载能力，加快推进“一园一区”建设，县产业集聚区基础设施更加完善，集聚带动作用日益凸显，荣获了全省“十快”产业集聚区称号，并成功晋级“一星级”产业集聚区，县石材专业园区从无到有、由小变大，发展成为县域经济新的增长极，被评为“中国石材业最具发展潜力产业园区”。
围绕提高农业综合生产能力、增强粮食产能，积极推进农业供给侧结构性改革，着力深化农村集体产权制度改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，延伸农业产业链条，提高农业综合效益。近年来，罗山农业现代化步伐加快迈进，农产品质量安全水平保持全国领先，被确定为国家农产品质量安全县创建试点县，产业集群建设形成规模， 全县土地流转面积达到了151.4万亩，新型农业经营主体突破1200户，市级以上农业龙头企业和重点农业产业化集群分别达到了49家和4家。
山清水秀是罗山
最宝贵的形象和品牌
东方今报：第一次来到罗山，感觉这里山野优美，空气清新，给人一种世外桃源的感觉。作为罗山的主政者，你们在环境保护上秉承什么样的理念？都做了哪些工作？
许远福：山清水秀是罗山最大的资源和资产，也是罗山最宝贵的形象和品牌。近年来，我们始终牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持“像保护眼睛一样保护生态平衡，像对待生命一样对待生态环境”，坚守“生态环境质量只能更好，不能变坏”的底线，把住环境容量上限，提高项目准入门槛，严控高消耗、高排放项目建设，决不以牺牲生态环境为代价换取经济增长；坚决贯彻“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，认真落实环境保护责任制和“河长制”，坚持环保问题“一票否决”；坚持“完善一批、规范一批、淘汰一批”原则，依法依规对198个违法违规建设项目进行分别处理，并全部清理整改完成。
此外，我们还深入推进了“蓝天”、“碧水”、“乡村清洁”三大工程，完成小潢河治理工程和县城饮用水源地一、二级保护区内畜禽养殖场拆迁工作，全面实施了农村人居环境整治，使得全县空气优良天数、城市集中式饮水源地水质达标率超额完成市控目标，森林覆盖率达39.9%，成功创建国家级生态乡镇3个、升级生态乡镇6个、省级生态村21个；董寨国家级自然保护区还被纳入中国生物圈保护区网络。
走出一条符合罗山实际的
新型城镇化道路
东方今报：来到罗山，无论是县城还是乡镇村庄，都给人耳目一新的感觉，这说明罗山在城乡面貌上，还是下了一定的工夫的。对于罗山的这种改变，你们是怎么想的？
许远福：近年来，我们积极抢抓我省实施百城建设提质工程的重大机遇，主动对接市“6 3”城市组团发展规划，大力推动城镇带动战略，走出了一条符合罗山实际的新型城镇化道路。2016年，县城和乡镇集镇建成区达51.5平方公里，全县城镇人口30万人，城镇化率达41.34%。围绕促进县城人口集聚，实现品位提升，强力推进了市政公共服务建设、内河治理、环卫、绿化、管廊、畅通、亮化、棚改、海绵城市建设、智慧城市建设“十大工程”，逐步提高了县域综合承载能力；我们还持续开展了县城环境综合整治和“三违”整治，成功创建了省级文明县城、省级卫生县城和省级园林城市；我们立足小城镇区位条件、人口规模、产业发展等因素，因地制宜，突出特色，建成了一批经济强镇、农业大镇和旅游名镇。其中，灵山镇成为全国重点镇，周党镇被确定为全省经济发达镇行政体制改革试点；在乡村建设上，我们深入开展了农村人居环境整治行动，扎实推进美丽乡村建设，灵山镇、铁铺镇被确定为全省美丽宜居乡镇，钓鱼台、胡大塘等7个村庄被确定为全省美丽乡村宜居乡村试点村，灵山村被评为全国特色景观旅游名村，何家冲村入选全国传统村落名录。
坚持把民心作为最大的政治
东方今报：作为一方主政者，做好民生保障是绕不过的大问题。怎么富百姓、惠民生，罗山的答卷是什么？
许远福：罗山属于欠发达地区，人民群众还不富裕，民生保障任务还是很重的。近年来，我们坚持把民心作为最大的政治，着力保障和改善民生。我们始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，重点做实贫困户增收、社会保障兜底、基础设施建设“三篇文章”，通过一系列措施，实现了55个贫困村整体脱贫、61516名贫困群众稳定脱贫。
我们还严格落实惠民利民政策，扎实推进市“十大实事”和县十项民生工程建设，不断加大
民生投入力度，民生领域支出连续多年达到财政总支出的75%以上；我们还不断健全完善就业政策，累计实现城镇新增就业3.88万人；此外，在合理配置教育资源，大力推进医疗卫生改革等方面我们也做出了不少的努力。
多彩田园产业扶贫 因地制宜做“山、养”大文章
▶作为河南省扶贫开发工作重点县和大别山革命老区县，罗山县尚有42个贫困村、12291户35493人没有脱贫，如何在2018年实现全县脱贫？罗山县以“多彩田园”示范工程为抓手，大力发展现代农业产业体系，以“转、扶、搬、保、救”为基本路径， 争取在一年多的时间内，让全县人民远离贫困。
“多彩田园”带动贫困户走上产业脱贫路
“看，这就是灵山镇的多彩田园。”从罗山县灵山镇前往何家冲，路经高寨村时，罗山县旅游局监察室主任胡金辉指点说。
两山夹峙的河谷中，隐约可见不少塑料大棚。这是一处农业生态观光园项目，建设有草莓、葡萄、猕猴桃等26个品种的水果园，用来发展水果采摘、农业观光、休闲垂钓和生态餐饮等生态旅游观光活动。
这个已完成先期投资1.4亿元、流转土地3000亩的项目，是一家农业发展公司投资的。据介绍，该项目将使500户农民获得土地租金，其中28户贫困户将参与园区建设，40户贫困户将入股分红，还直接带动了附近及周边近50户贫困户脱贫。
这是灵山镇实施“生态农业＋旅游＋贫困户”的产业扶贫模式中的一种。灵山镇以灵山风景区著名，该镇的扶贫就在“产业化扶贫多彩田园”上动起了脑筋。在发展生态果业之外，还大力发展花卉苗木种植基地，打造信阳现代园林水木乐园；以及大力发展生态茶叶种植基地。
不同的“产业化扶贫多彩田园”模式，目的是实现“三个全覆盖”。即实现产业扶贫“多彩田园”示范工程对全镇13个村（街）全覆盖、政府对产业扶贫“多彩田园”7个示范工程政策支持全覆盖和力争2017年底产业扶贫“多彩田园”示范工程对全镇1049户3595人贫困人口的全覆盖。
以“多彩田园”为抓手
在“山”字“养”字上做文章
很显然，在今年这个脱贫攻坚的关键之年，罗山县将“多彩田园”示范工程当做了抓手。
8月24日，罗山县在灵山召开产业扶贫“多彩田园”示范工程现场观摩会，县委书记、县长联袂出席，县委常委、副县长、县政协副主席等悉数到场，重视程度可见一斑。在座谈会上，县委书记许远福还特别指出，灵山镇产业扶贫“多彩田园”项目特色鲜明、亮点突出，很有代表性，为各乡镇、街道树立了标杆，要在全县推广，力争为每个贫困村都培育出特色鲜明的扶贫产业。
为了培育好产业，罗山县在选好选准产业上也是颇费心思，依据农民种植养殖习惯和当地传统，因地制宜地培育产业，除了在南部山区乡镇重点做好“山”字文章、发展林果茶叶等产业外，还在北部平原丘陵乡镇发展烟叶、蔬菜产业；在周党等有养殖生猪、山羊传统的乡镇，重点做好“养”字文章。对每个产业都培育1个至3个龙头企业，并配套建立合作社和销售网络，让贫困户在龙头企业的带动下致富。
目前，全县建成各类家庭农场700余家、农民专业合作社546个，培育升级龙头企业6家、市级43家，打造省、市级重点农业产业化集群4家，建成千亩种植养殖基地205个、万亩种植基地6个、200亩以上的现代示范园区48个，形成了“南茶、北菜、中部种养、环城花卉苗木”的现代农业产业体系。
成立脱贫攻坚指挥部
逐级传导压力
在今年的脱贫攻坚战中，罗山县除了以“多彩田园”示范工程为抓手外，还以“转、扶、搬、保、救”为基本路径，统筹推进“六个推进”，确保全面完成年度脱贫攻坚目标任务。
在脱贫攻坚中，罗山县认识到，要从根本上阻断代际贫困传递，就需要教育扶贫，实现教育资助全覆盖。自2015年以来，该县共资助贫困生66572人（次），发放资助金4036.57万元，其中，仅2017年，就资助了17845人（次），发放资助金1070.27万元。
异地扶贫搬迁，也是罗山县的一个工作重点。2017年，该县异地扶贫搬迁涉及尤店、高店、楠杆、东铺等4个乡镇12个安置点，计划投资1162.7万元，共计466户1661人。截至目前，12个安置点已经全部开工。
为实现全部脱贫的目标，罗山县还成立了由县委书记任政委、县长任指挥长的脱贫攻坚指挥部，建立完善了责任体系，明确了县委、县政府对全县脱贫攻坚工作负总责的责任，乡镇（街道）党委、政府承担贫困村和贫困户脱贫的具体实施责任，县直部门承担行业扶贫、协调责任和帮扶责任，村级脱贫攻坚责任组对所在村脱贫攻坚负总责的责任，驻村第一书记、村支部书记对本村脱贫攻坚负主要责任，工作队、帮扶责任人的帮扶责任、督查巡视组的督查巡视责任等6个责任，逐级传导压力，真正形成了“横向到边、纵向到底”的责任体系，凝心聚力打赢这场脱贫攻坚战。
（来源：东方今报）
