罗政依法办〔2017〕1号

罗山县全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发罗山县2017年推进服务型行政执法建设工作实施方案的通知

各乡、镇人民政府，各街道办事处，县政府有关部门：

现将《罗山县2017年推进服务型行政执法建设工作实施方案》印发给你们，请认真执行。

　　　　　　　　　　　　　　罗山县全面推进依法行政工作领导小组办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年4月26日

罗山县2017年推进服务型行政执法建设工作实施方案

为进一步规范行政执法行为，深入推进服务型行政执法建设。根据全省服务型行政执法建设有关要求和《罗山县2017年度法治政府建设工作要点》安排，现就2017年全县服务型行政执法工作制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕法治政府建设目标和县委、县政府中心工作，按照全省服务型行政执法建设“服务指导年”的总体要求，以执法规范化建设为基础，以“行政执法标兵”创评活动为抓手，着力健全全县服务型行政执法督导、指导等长效机制，整体推进全县服务型行政执法建设。

二、主要任务

（一）以严格规范执法为基础，切实规范行政执法行为。一是强化对行政执法权责清单的动态监管。各行政执法部门要根据法律法规立改废释、机构和职能调整情况等，及时对本部门现有行政执法权责进行梳理、调整。二是持续规范行政执法程序。各行政执法部门要严格执行行政裁量权基准制度，建立健全行政执法公示制度，确定本部门行政执法主体、依据、权限、范围、程序、结果和救济方式等相关信息，依法、有序地向社会公开。三是加大行政执法监督力度。各乡、镇人民政府、各街道办事处、各行政执法部门要严格执行重大行政处罚备案审查制度和重大行政执法决定法制审核制度，做到有案必备、有备必查、有错必纠。各行政执法部门要建立健全行政执法情况统计制度，每季度向县政府法制办报告行政执法情况，实现对本行政区域内行政执法情况的统计和动态监管。

（二）以公正文明执法为重点，不断健全柔性行政执法机制。一是完善行政指导工作机制。各行政执法部门要在行政执法中多采用提示、示范、辅导、引导、规劝、约谈、建议、回访等行政指导方式，实现行政管理目的。今年将根据新修订的《河南省行政指导工作规范》和《河南省行政指导文书示范文本》，及时印发我县行政指导工作规范和文书范本，并建立全县行政指导案卷评查和案例评选等制度。各乡、镇人民政府、各街道办事处、各行政执法部门要结合工作实际，制定并实施本部门的行政指导工作规范和文书，有效提升行政指导的能力和水平。二是健全行政调解工作机制。各乡、镇人民政府，各街道办事处、各行政执法部门要认真落实《中共信阳市委办公室信阳市人民政府办公室关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》（信办〔2016〕26号），建立健全行政调解工作机制，稳步推进行政调解工作。公安、民政、国土资源、环境保护、工商、质监、物价等调解任务较重的部门要明确分管领导和工作机构，配备专兼职调解人员，明确行政调解范围和流程图、规范行政调解程序，依法及时调解矛盾纠纷。今年，县全面推进依法行政工作领导小组办公室将在上述重点部门中培育2至3个行政调解示范点，以点带面整体推进全县行政调解工作的开展。

（三）以“互联网+行政执法”为载体，不断提升行政执法效能。一是推进行政执法信息化建设。指导有条件的乡镇、街道和行政执法部门建立健全本部门的行政执法信息平台，借助信息平台将现场执法转化为非现场执法，推动执法流程自动化。各行政执法部门要探索利用音频、视频等电子技术手段，对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程，进行记录并归档，实现行政执法数字化全过程记录。逐步建立全县统一的行政执法信息平台，实现行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法活动的网上运行，基本做到行政执法程序规范、全程留痕、可查可控。二是加大网上执法服务工作力度。要进一步简化优化行政执法流程，推进线上线下融合，构建集实体政务大厅、网上办事大厅、移动客服端和自助终端等多种形式相结合、相统一的行政执法和公共服务平台。

（四）以“行政执法标兵”创评活动为抓手，不断提升行政执法水平。服务型行政执法建设基础在基层，重点、难点也在基层。今年县全面推进依法行政工作领导小组办公室将面向基层、面向一线行政执法人员开展“行政执法标兵”创评活动。通过创评活动，发现、培育和表扬一批基层优秀执法人员，努力形成争创先进、争当标兵的良好氛围，以此带动促进各级行政执法部门行政执法水平的持续提升。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各部门要高度重视，把服务型行政执法作为推进法治政府建设的重要抓手，切实加强领导、明确责任，落实人员和各项保障制度，确保按时完成任务；要结合实际，及时研究制定本部门的年度工作方案；要加强对服务型行政执法建设工作的服务、指导，注重通过调研、观摩、座谈等方式，帮助支持基层单位不断探索和创新，对有创新举措和显著成效的，要及时总结推广。县全面推进依法行政工作领导小组办公室将加大对全县推进服务型行政执法建设的指导，定期深入各级行政执法部门，及时发现亮点，培育示范点，引导、指导其积极参与全市服务型行政执法建设示范单位和依法行政示范单位创建活动。

（二）强化工作推进。2017年度全县服务型行政执法建设工作任务已经分解细化（见附件1）。县全面推进依法行政工作领导小组办公室将把服务型行政执法建设作为重要督导内容，加强日常督导和不定期检查，对有创新举措、成效显著的，在依法行政考核中予以适当加分；对推进不力、进展缓慢的，予以通报批评。各乡、镇人民政府、各街道办事处、县政府各部门也要将该项工作列入到2017年本部门依法行政考核体系，对工作开展情况进行定期检查。

（三）注重总结宣传。各部门要充分利用报刊、电视等传统媒体加强宣传。积极开拓新载体、新形式，善于通过微博、微信、微电影、微视频等新载体及时宣传本系统服务型行政执法的经验和成效，不断扩大服务型行政执法的覆盖面和影响力。