二、完善提升城镇服务功能

以提高城镇承载能力为重点，着力加强城镇基础设施、公共服务体系、生态环境等建设，不断完善城镇服务功能，提高城镇综合承载能力，切实满足城镇经济社会发展的需要。加强城镇交通网络建设，实施与信阳市交通对接工程，完善县域骨干道路网，加快构建中心城区和产业集聚区路网架构，改善旧城交通条件，强化各镇区交通设施建设，优化公交线路和场站布局，优先发展城镇公共交通，提高县域道路的通行能力。提升城镇的公共服务功能，加快城镇供水、供气、供电、电信、热力、污水处理、垃圾处理等市政设施建设，完善教育、卫生、文化、体育等公共设施建设，强化社会救助、公共安全等建设，形成完备的城镇公共服务体系。加快实施安居工程建设，大力推进廉租房、公共租赁住房等保障性住房建设。加强生态环境建设，建设城镇绿地系统，推行生态绿地建设，改善人居环境，提高城镇环境治理。加强城镇防灾抗灾体系建设，完善防震、防洪、防空、消防等设施建设，提高应对突发事件和抵御风险的能力。

三、加强城镇规划管理

以创建省级“双拥”模范县为目标，深入推进“六城联创”，加强城市规划管理，不断提升城镇管理水平。坚持复合型、生态型和共生型先进理念，高标准制定城市规划，强化规划实施监管，维护规划的权威性和严肃性。完善控制性详细规划和道路、供水、园林绿化等各类专项规划，加强总体规划与各专项规划的衔接。建立健全重大规划项目的公众参与、专家评审、政府审批、人大政协审议监督“四位一体”的决策机制。实施精细化管理，推进“数字城管”建设，基本实现街面管理、市政公用、市容环卫等运行监管的数字化，建立城镇管理的长效机制。加快实施老城区和城中村改造，加大城区交通管理力度，加强环境卫生综合整治，规范城区经营秩序，营造良好环境，积极创建“宜居城镇”。加强城管与公安、工商、卫生、环保、质监等部门的互动，建立有效的联络和互动机制，强化综合执法。

专栏4：城镇基础设施和城镇化重大项目工程

Ø城镇交通。灵山大道南路续建工程、北安路一、二期工程、民政北路建设续建项目等。

Ø城镇供水。石山口水库至龙山输水工程、县城第二自来水厂项目、县城供水管网工程以及10乡镇供水工程等。

Ø污水处理。县城污水管网改扩建工程、中水回用处理工程及配套管网、污水处理厂污泥处置配套建设工程等。

Ø垃圾处理。罗山垃圾无害化处理场项目、石山口流域乡镇生活垃圾处理场项目、垃圾滤液处理站项目以及20座垃圾中转站项目等。

Ø城镇燃气。燃气电厂项目、天然气加气站、配套管网等。

Ø生态环境。杜堰河一、二期及城区治理工程、梅湾内河治理工程以及道路绿地、防护绿地工程等。

Ø综合防灾。消防站项目、指挥中心改扩建工程、小潢河城区段防洪标准20年一遇工程等。

Ø安居工程。惠民新村、盛世新村、赵园安置小区等续建项目以及和谐家园项目等。

Ø新型农村社区建设。新型农村社区项目200个等。

Ø其他项目。汽车检测中心续建项目、邮件收发中心项目等。

四、统筹城乡协调发展

按照新型城镇化的要求，以体制机制创新为动力，以缩小城乡差距和提高城乡居民生活水平为目标，优化城乡资源配置，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖，缩小城乡差别，形成城乡一体化发展新格局。建立城乡统一规划、统一建设、统一管理的新机制，统筹编制城乡规划，加强城镇体系规划与村镇体系规划的有机衔接，强化乡镇非农产业空间布局的统一规划，提高城乡规划建设管理水平。引导城区资金、技术、信息等要素向农村流动，鼓励城区商贸、物流、金融、咨询等服务业和公交、供水、燃气、污水和垃圾处理向周边村镇延伸，提高城乡公共设施共享水平。统筹教育、卫生、文化、社会保障等公共资源在城乡之间的均衡配置，全面提高财政保障农村公共事业水平，加快建立城乡统一的公共服务制度。

第十节加快发展现代服务业，调整优化经济结构

坚持做大规模与提升层次并重，大力培育现代服务业，重点发展生产性服务业，改造提升传统服务业，壮大发展新兴服务业，不断增强服务业综合功能，激发服务业内在活力，促进全县服务业总量增加、结构优化、领域拓宽、特色鲜明、布局合理，全面提高服务业综合竞争力，加快形成与新型工业化、新型城镇化、农业现代化互动发展的现代服务业体系。

一、大力发展战略支撑型服务业

发挥优势，强力推进，做大做强一批关联度高、市场空间大、竞争力强的优势产业，加快形成促进经济社会发展的战略支撑。

文化旅游业。依托我县丰富历史文化资源和优越的生态环境，积极融入河南省旅游业发展大格局，以灵山开发为重点，整合、挖掘旅游文化资源，优化空间布局，强化项目建设，完善服务功能，着力构建“1个龙头，3条主线，6个基本点”空间布局，助推文化旅游产业跨越式发展，打造成为河南省乃至全国文化旅游的重要基地。深入开发灵山风景区（九里湖、莲塘景区），融入河南省鸡公山文化旅游综合开发试验区建设，突出“山、水、林、茶、寺、鸟、瀑、红”特色，创建旅游精品，打造内陆山地旅游度假休闲区。培育精品旅游线路，打造“灵山—铁铺—彭新—山店”、“朱堂—潘新—周党”、“楠杆—尤店”3条精品旅游线路。大力发展生态游、宗教游、红色游、水上运动游、茶乡游等特色旅游，重点开发建设何家冲、《罗山协议》旧址、灵山景区、九里湖、潘新薮北茶场、董寨国家级鸟类自然保护区、浉河沿岸观光农业带等精品景区。坚持“谁投资、谁发展、谁受益”的原则，鼓励外商、企业、个人多元化投资，多层次开发建设星级旅游餐馆、农家乐等服务设施，着力完善旅游基础设施体系。“十二五”期末，全县旅游接待人数达到400万人次，旅游综合收入达到12亿元。

现代物流业。依托产业优势和区位交通优势，加大资源整合、重组力度，以大型物流基础设施建设和大型物流企业培育为重点，以建设区域性商品集散中心和物流中心为目标，着力发展粮食、蔬菜、水产品、茶叶、食品、建材、农资、家电等行业现代物流，科学规划物流园区、专业物流市场和现代物流设施，形成布局合理、层层辐射、集散有序、高效便捷的现代物流网络，全力打造信阳市重要的现代物流业基地。“十二五”期间，力争引进较大规模交通物流项目2个以上，使交通物流业成为全县经济发展的一个新的增长点。

金融服务业。研究出台相关优惠政策，鼓励吸引证券、保险、银行等经营性金融机构入驻我县。积极发展地方金融业，加快引进各类金融机构，着力培育金融市场，鼓励设立村镇银行，促进城乡金融协调发展。合理优化金融网点布局，整合优化城区金融机构网点，重点发展新城区金融网点。扶持信用担保体系建设，大力引进和组建中小企业信用担保机构，多方吸引社会民间资本创立中小企业信用担保机构，增强资本实力，扩大担保能力。支持企业通过上市、债券、信托、股权等渠道融资，扩大直接融资规模。加强监管，大力发展小额信贷，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。推进农村支付服务环境建设，扩大直接支付范围和支付品种，保证政府、财政和社保各类政策性补贴和惠农补贴快捷、安全、直达收益群众。允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。“十二五”期末，实现全县金融机构存款总量达到160亿元，年均增幅保持在25%左右。

房地产业。坚持“低端有保障、中端有市场、高端有引导”的原则，建立完善住房供应体系和保障性住房供应制度，推动我县房地产业持续健康快速发展。调整优化住房供给结构，大力发展保障性住房，积极发展普通商品房，规范发展高档商品房，配套发展商业房地产、写字楼和工业房地产，满足不同层次社会需求。按照复合型、紧凑型、生态型城市建设开发理念，稳步推进产业集聚区建设和旧城区改造。规范房地产市场秩序，加强房地产市场监管和行业管理，强化市场调控力度，建立和完善信用档案系统和市场预警系统，全面、及时、准确地掌握市场动态，正确判断发展趋势，引导市场理性投资和消费，防止房地产市场大起大落。规范和鼓励发展住房装修、物业管理、房产中介等配套服务，扶持、培育一批社会化、专业化和面向市场的物业管理企业，提高物业管理企业整体素质和物业管理水平。

二、积极发展新兴服务业

培育社区服务、信息服务、中介服务、职业教育等潜力大、成长性好的新兴服务业，形成推动经济社会发展新的增长点。

社区服务业。以构建和谐社区为目标，创新服务方式，增强服务功能，满足居民日常生活服务需要。着力完善社区商业、文化休闲、医疗、健身等基础设施，重点发展社区卫生、家政服务、社区保安、养老托幼、食品配送、修理服务和便民服务，积极发展家政服务、居家养老服务、商业服务三大社区服务业，加快社区卫生、文化、就业教育服务业，创建学习型新社区。

健全社区服务功能。高度重视养老产业发展，加快整合养老资源，引导社会力量投入，建立社区、养老院、家庭等多层次的养老体系，推动养老服务业快速发展。

信息服务业。推动通信基础网络升级改造，加快移动通信网、下一代互联网、数字电视网建设，推进电信网、互联网、广播电视网三网融合，发展物联网，逐步形成覆盖广泛、安全可靠、支撑融合业务的综合信息网络体系，构建“数字罗山”。

中介服务业。加大中介行业扶持力度，扶持发展一批企业管理、会计、法律、信用评价、资产评估、管理咨询等中介机构，组建管理咨询有限公司，引进国内外知名中介服务机构，形成功能齐备的中介服务体系。

职业教育。大力实施“阳光工程”，加强继续教育、岗位培训和再就业培训，加快中心城区职业教育园区建设，打造周党职教实训基地、楠杆职业教育园区，把罗山打造成为信阳市职业教育基地。

三、着力提升传统服务业

运用现代电子信息技术和现代经营方式，以龙头企业、知名品牌、重点项目为抓手，改造提升商贸、餐饮等传统服务业，进一步增强支撑能力。

商贸服务业。以开拓市场、扩大消费为主线，完善商业中心、特色商业街和社区商业网点建设，努力打造信阳市商贸中心。推动商贸服务向批发高度集中化转变，零售服务要向高度分散化、社区化转变。重点推进中心城区商贸区建设，发展大型批发市场，培育特色商品市场，大量设立零售业网点。加大招商引资力度，鼓励精品百货店和知名品牌商业店入驻我县，不断提升商贸服务业发展质量和层次。大力实施“万村千乡”市场工程，运用连锁经营的形式，面向城郊和乡村，梯次推进日用消费品和农资标准化农家店建设。

餐饮服务业。加大餐饮业连锁经营模式和名牌产品的推广力度，积极开发一批本地风味特色小吃，打造一批具有特色的餐饮品牌，全面提升餐饮服务质量和管理水平。大力开发特色餐饮，打造颐园美食一条街和天龙市场夜市等特色餐饮小吃街区，实施安全放心“早餐”工程，积极引进国内外特色餐饮企业，培育大众餐饮品牌和骨干企业。

专栏5：现代服务业重大项目工程

Ø文化旅游业。灵山风景区、何家冲景区、九里湖景区升级提高项目；红二十五军长征出发地整体保护与规划项目等。

Ø现代物流业。罗山国家粮食储备库粮食现代物流建设项目、聚星商贸实业有限责任公司配送中心项目等。

Ø房地产业。新都国际大酒店项目、新高花园项目、华贵源小区项目等房地产开发项目。

Ø商贸服务业。大元建材市场建设项目、盛世新村农贸市场建设项目、粮食综合大市场项目、蔬菜批发大市场项目等。

Ø职业教育。安置帮教过渡基地项目等。